宿豫区航空航天产业园区

• 【沭阳县招商】沭阳水利建设加速度筑牢民生基础

  沭阳县通过高效推进重点水利基础设施项目，显著提升了区域发展承载能力与抗灾韧性。这些工程的顺利实施有效优化了投资环境，为招商引资工作提供了坚实的硬件支撑与生态保障，进一步释放了县域经济发展潜力。 一、科学布局引领项目高质量实施 面对涵盖桥梁工程、供水体系完善、农田水利升级等领域的年度重点项目任务，当地管理部门将系统性规划置于优先位置。在项目启动前期，组织专业团队深入现场勘测地质水文条件，多方论证设计方案可行性，并提前完成用地协调与环评审批，显著压缩了前期工作时长。例如涉及跨区域调水的清水连通工程，通过预判可能影响工期的复杂因素，制定了多套应对预案，确保设计成果的科学性和可操作性。 二、精细管理保障工程建设进度 面对建设体量大、时效要求高等现实挑战，项目管理单位实施全流程动态管控机制。针对不同工程特性定制分级推进表，建立“日跟踪、周调度、月评估”的闭环监管模式，重点攻坚关键节点。在城区供水管网改造中，采用分段围蔽、错峰施工等措施降低对市民生活的影响；对于涉及多部门协作的小农水项目，则建立联席会议制度并联推进设计批复、招标采购等环节。此种“解剖麻雀式”管理使多个项目较原计划提前取得突破性进展。 三、全周期监管护航质量安全 工程建设过程中严格履行质量主体责任体系，引入第三方专业检测机构驻场监督，从建材溯源、工艺规范到验收标准形成全链条质控机制。农村泵站升级工程中运用远程监控平台实时采集运行参数，实现故障预警；河道疏浚工程则采取分段取样检测方式严格把关清淤深度与边坡坡度。这些措施使工程质量明显高于行业技术规范要求。 四、阶段成果初显服务效能提升 随着首批重点工程陆续投入运行，社会效益正逐步显现。静韵河桥梁建成后有效疏解了南部新城区的交通瓶颈；覆盖数十万农村人口的饮水安全工程通过水质提标改造，使区域自来水水质达标率大幅提高；更新改造的骨干排灌泵站在当年汛期发挥了关键防洪作用，保护了数万亩高标准农田。 五、长效运维机制巩固建设成果 为确保水利设施长期稳定运行，同步配套了智慧管理平台建设。城区供水系统建立管网压力实时监测网络，精准定位管网渗漏位置；河长制信息平台整合水利工程数据，实现水情实时监控与调度指令高效传达。这些长效管护机制的建立，使水利基础设施综合效益得到可持续发挥。 通过这种规划前置、过程严管与长效运营相结合的建设管理模式，当地打造出一批经得起实践检验的标杆工程。这些项目的成功实践不仅完善了区域基础设施体系，更通过优化生态环境和提升承载能力，为当地经济社会可持续发展注入了新动能。

  2025-07-31

• 【宿迁招商】沭阳经开区精准施策激发软件产业创新动能

  沭阳经开区深入实施招商引资战略，聚焦软件与信息技术服务业发展需求，通过完善人才安居支持、强化产业资金引导等差异化政策体系，系统性优化创新创业生态，为区域数字经济高质量发展注入强劲动力。 一、构筑人才引育机制夯实发展根基 近年来，沭阳经开区将高层次人才集聚作为产业升级的核心引擎。2024年出台的专项政策明确：对入驻软件园的初创企业核心技术人员提供三年租房补贴，首批已覆盖20余家科创企业骨干人员；同步实施人才公寓定向配租计划，首期200套精装公寓于5月完成交付，实行租金梯度减免政策。该机制显著降低人才落户成本，区内IT领域专业人才数量较2021年增长45%，形成人工智能、工业软件等领域的研发中坚力量。 二、构建全周期企业培育政策链 以企业成长关键节点为导向建立分层扶持体系：对初创期企业提供最高50万元启动资金支持；对年营收突破5000万元的企业实施研发投入奖补，按实际研发费用20%予以配套；对获得国家高新技术企业认定的软件企业给予30万元专项奖励。公开数据显示，2023年经开区累计拨付科技型企业培育资金超3000万元，带动软件产业研发投入强度达6.8%，高于江苏省平均水平1.3个百分点。 三、打造产业协同创新载体平台 投入运营的智能制造软件中试基地已集聚12家创新主体，配备云仿真测试平台等专业设备，提供免费技术验证服务。2024年3月启用的跨境数字贸易服务平台，为软件企业对接国际业务创造便利条件，年内促成区内企业与东南亚市场达成7项合作协议。同步建设的开源代码托管平台累计汇集180余个原创项目，其中3项核心技术入选工信部优秀解决方案案例。 四、完善产业金融支持生态 创新设立2亿元数字经济产业引导基金，重点投向基础软件、区块链等前沿领域。2023年联合金融机构推出"科创贷"专项产品，采用知识产权质押模式破解轻资产企业融资难题，年内为27家软件企业提供1.8亿元信贷支持。建立上市培育库，目前已有3家企业进入新三板创新层，后备上市企业数量同比增长60%。 五、健全要素保障长效运行机制 建立"政策计算器"数字平台实现惠企政策精准匹配，2024年上半年自动推送申报提醒4200余次。优化重大项目"拿地即开工"审批流程，软件产业园三期项目审批周期压缩至25个工作日。组建专业服务团队落实"企业管家"制度，解决企业人才落户、子女入学等诉求178项，企业服务满意率连续三年保持98%以上。 当前沭阳经开区已形成"人才引育—企业孵化—生态构建"的全链条支持体系，软件产业营收规模近三年复合增长率达22%。随着长三角数字经济走廊建设加速推进，该区域正通过持续创新政策供给，不断提升产业承载能力和创新策源功能，为构建具有全国影响力的软件产业集群奠定坚实基础。

  2025-07-31

• 【沭阳县招商】智能纺织龙头项目落户沭阳 政企合力打造产业新高地

  沭阳县近日成功签约总投资40亿元的智能纺织项目，标志着当地招商引资工作取得重大突破。上海中昊集团投资的"中纺一统智能纺织"项目将建设现代化纺织产业基地，通过政企协同推动产业升级，进一步巩固沭阳在苏北地区纺织产业的核心地位。该项目的落地，是沭阳县践行"政府搭台、企业唱戏"发展理念的又一重要成果。 一、智能制造赋能传统产业转型 沭阳县近年来将纺织产业作为重点发展领域，通过建设全国首个智能针织产业园，推动行业向数字化、绿色化方向转型。此次签约项目占地超1300亩，采用国际先进设备与物联网技术，建成后将形成从原料到成品的全产业链智能化生产体系。当地政府通过专项政策支持，引导企业加大技术改造投入，目前已有超百家规模以上纺织企业完成智能化改造。 二、产业集群效应持续显现 作为苏北地区重要的纺织产业集聚区，沭阳县已形成涵盖纺纱、织造、印染、服装等环节的完整产业链。统计显示，该地区纺织企业总数近400家，其中118家达到规模以上标准。通过建设专业化园区、完善配套设施等措施，当地纺织产业年营收保持稳定增长，成为区域经济发展的支柱产业之一。 三、绿色发展理念贯穿全流程 新项目在规划阶段即融入环保设计理念，将采用清洁能源、废水循环利用等先进技术。沭阳县在产业升级过程中，严格执行国家环保标准，推动企业实施节能减排改造。目前，当地重点纺织企业已全部完成环保设施升级，部分企业获得国家级绿色工厂认证。 四、创新模式激活发展动能 沭阳县探索形成的"政府引导+市场运作"发展模式成效显著。通过建立产业基金、优化审批流程、强化人才引进等举措，为项目落地提供全方位保障。此次签约项目从洽谈到落地仅用时三个月，体现了当地营商环境的持续优化。未来，该县计划进一步延伸产业链条，重点发展功能性面料、智能穿戴等高端产品。 该项目的实施将带动周边地区相关产业发展，预计新增就业岗位超2000个。沭阳县相关负责人表示，将继续深化产业协同创新，力争将智能纺织产业园建设成为具有国际竞争力的产业示范基地。

  2025-07-31

• 【沭阳县招商】沭阳县排定54个市级重大项目助推高质量发展

  沭阳县通过招商引资和项目带动，近期排定54个市级重大项目，涵盖新型工业化、新型城镇化和生态文明建设三大领域，总投资规模超370亿元，旨在推动县域经济提质增效和绿色转型。这些项目的实施将进一步提升沭阳县的产业竞争力、城市承载力和生态宜居水平。 一、新型工业化项目引领产业升级 沭阳县聚焦制造业高质量发展，布局37个新型工业化项目，计划总投资逾230亿元。项目主要围绕高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业，通过技术改造和产能优化，促进传统产业向智能化、绿色化方向转型。部分重点项目已进入施工阶段，建成后预计可新增就业岗位近万个，带动上下游产业链协同发展。 二、新型城镇化项目完善城市功能 10个新型城镇化项目总投资超100亿元，重点推进市政基础设施、公共服务设施和智慧城市建设。包括城区道路网络优化、地下综合管廊建设以及教育医疗资源配套升级等工程，显著提升城市综合承载能力。其中，某片区综合开发项目采用产城融合模式，将商业、居住与产业空间有机整合，形成新的区域增长极。 三、生态文明建设项目筑牢绿色屏障 7个生态类项目总投资45亿元，涵盖河道综合治理、城乡绿化提升和环保基础设施等领域。重点实施某流域水环境整治工程，通过生态修复和污染源管控改善水质；同时推进垃圾资源化利用项目，构建"无废城市"循环体系。这些工程与乡村振兴战略相结合，助力打造宜居宜业的城乡环境。 沭阳县通过建立项目专班推进机制，强化要素保障和进度督导，确保重大项目按计划实施。相关部门定期开展专项督查，协调解决建设过程中的难点问题。分析指出，这批项目的实施将显著提升沭阳县在区域发展中的综合竞争力，为经济社会可持续发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【沭阳县招商】沭阳实践创新强县域 奋进之路显担当

  沭阳县以"三项任务"为抓手深入推进"两聚一高"战略，通过系统化招商引资策略吸引产业项目落地，激发县域经济发展新动能。全县围绕重点领域完善产业配套，着力打造投资热土，为全面建成"强富美高"新沭阳注入强劲动力。 一、战略部署明确实施路径 2024年3月，该县召开专题学习会议，传达江苏省第十三次党代会精神及省委最新工作要求。会议系统部署了围绕"经济发展高质量、城乡建设高颜值、民生福祉高品质"三项核心任务的实施方案，要求各乡镇结合区位特点制定差异化发展路线图。宿迁市委统筹指导下，该县建立了"季度督查、年度考核"的推进机制，确保各项任务落到实处。 二、产业升级聚焦重点突破 立足花木、纺织等传统产业优势，构建"一镇一品"特色产业矩阵。在苏北地区率先建立数字经济产业园，2023年引进智能制造业项目28个，新增高新技术企业17家。经开区实施"链长制"招商机制，重点培育绿色家居、精密机械、电子信息三大百亿级产业集群。规划建设临港物流枢纽，打通沭河航道运输通道，增强区域协同发展能力。 三、城乡融合创新实践样本 推行"三区三线"空间管控模式，2024年完成19个乡镇总体规划修编。在钱集镇试点"生态补偿+"发展机制，将2000亩生态湿地纳入碳汇交易体系。桑墟镇创新"宅改+文旅"模式，盘活闲置宅基地开发特色民宿集群。潼阳镇建立"红绿融合"发展示范区，将革命遗址保护与生态农业结合，年接待研学团队超5万人次。 四、民生福祉构建协同网络 构建"15分钟健康服务圈"，2023年县域医共体覆盖率达100%。实施"一老一小"关爱工程，建成省级示范性长者食堂12个，新增普惠托位800个。建立防止返贫动态监测系统，设置"村集体+合作社+农户"三级利益联结机制，全县302个村集体年均收入突破50万元。推广"网格+网络"基层治理模式，矛盾纠纷调解成功率达98.2%。 五、长效机制巩固发展成果 创新设立"发展质量监测中心"，对镇域经济实施"红黄蓝"三色预警管理。开展"季度夺旗"竞赛活动，设置改革创新、项目攻坚等六大赛道。建立干部履职"正负面清单"，将民生实事办理效率等32项指标纳入考核体系。成立长三角专家智库工作站，为产业转型提供智力支撑，累计形成决策咨询报告46份。该县通过系统化制度设计持续释放发展动能，走出苏北县域振兴的特色路径。

  2025-07-31

• 沭阳县12个重大项目集中开工 招商引资助力产业升级

  沭阳县近期举行重大项目集中开工活动，12个项目计划总投资超百亿元，涵盖制造业、服务业、民生工程和基础设施等领域，展现了强劲的招商引资成效和经济发展潜力。此次开工项目将进一步提升当地产业集聚水平，优化区域经济结构，为高质量发展注入新动能。 一、重大项目集中开工推动产业升级 沭阳县此次集中开工的12个项目中，制造业占比突出，智能针织产业园二期、瑞泰科技等7个制造业项目计划总投资达95.34亿元，重点聚焦高端纺织、新材料等领域。服务业项目包括现代物流和商贸综合体，计划总投资11.7亿元，将进一步促进产城融合。此外，重大民生工程和基础设施项目的推进，将显著提升居民生活品质和区域交通便利性。 二、智能针织产业园二期引领纺织业转型 作为本次开工的重点项目，智能针织产业园二期建成后，将推动沭阳县纺织产业向智能化、绿色化方向发展。该项目通过引入先进设备和技术，提升产品附加值，助力本地企业抢占高端市场。同时，产业园还将带动上下游产业链协同发展，形成规模效应。 三、基础设施完善优化区域发展环境 329省道等重大基础设施项目的实施，将显著改善沭阳县的交通网络，缩短与周边城市的时空距离，为物流运输和产业协作提供便利。此外，民生工程的落地将直接惠及当地居民，包括教育、医疗等公共服务设施的升级，进一步夯实社会发展基础。 四、多领域协同发力夯实经济根基 沭阳县通过制造业、服务业、民生和基础设施项目的同步推进，实现了多领域协同发展。这种全方位布局不仅增强了县域经济韧性，也为后续招商引资提供了更优质的平台。未来，随着项目陆续建成投产，沭阳县的产业竞争力和区域影响力有望进一步提升。 此次集中开工活动是沭阳县落实经济发展规划的重要举措，体现了当地政府以项目为抓手、推动高质量发展的决心。通过精准招商和高效服务，沭阳县正逐步成为区域经济增长的重要引擎。

  2025-07-31

• 【泗阳县招商】2016年泗阳县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是泗阳发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”和“五个迈上新台阶”的总体目标，深入实施“六项提速提升提效行动计划”，加快推进“五化协调并进”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，为“十二五”发展画上了圆满句号。——五年来，我们紧盯全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值连跨200亿元、300亿元大关，达到360亿元，年均增长11.8％；一般公共预算收入连迈20亿元、30亿元台阶，达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、完成工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；完成工业用电量13.15亿千瓦时，增速连续4年全市第一；金融机构存贷款余额分别达260.15亿元、269.55亿元，较2010年分别增长73.34%、167.52%；省定2003版小康核心指标全面达标。发展质态逐步优化。三次产业结构由2010年17.8∶50.1∶32.1调整为14.6∶50.7∶34.7，二三产占比提高3.2个百分点；社会消费品零售总额突破90亿元，是2010年的1.92倍。更加注重科技创新，全社会研发经费支出占GDP比重达1.43%，比2010年提高0.87个百分点；国家高新技术企业达33家，年产值占工业总产值21%以上；单位GDP能耗五年下降12%。区位优势不断提升。徐宿淮盐城际铁路启动建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、运河大桥、闸桥及接线和成子河公路、大桥、航道等重大交通项目建成投用，“两纵五横三铁两航道”综合交通运输体系初步形成。——五年来，我们重抓实体经济，加快转型升级，三次产业取得新发展。工业经济提质发展。聚力抓好项目引培，新引进洋河产业园、海欣纤维、好彩头食品、金牌厨柜等亿元以上工业项目282个，完成工业固定资产投资852.56亿元、实际利用外资3.06亿美元；深入实施品牌提升战略，创成国家驰名商标1件、省著名商标20件；苏丝股份等5家企业在股权交易市场挂牌上市，翻开了本土企业挺进资本市场的新篇章。积极加快产业集聚，创新出台推进主导产业集聚发展等政策意见，“2+1”主导产业集聚规模企业超过300家，开票销售占规模工业销售的55%以上。不断优化载体支撑，开发区业务总收入、财政总收入比2010年增长了214.9%、298%，全省开发区科学发展综合评价排名由65位上升至25位，先后获批省级生态工业园区、“两化融合”示范区、知识产权示范园区。木业园区设施配套不断完善，获批省意杨产业科技园、省杨木精深加工创新基地。吴江（泗阳）工业园持续升档进位，全省43家共建园区综合考评列第8位。乡镇全民创业园标准化厂房超过520万平方米，入驻规上企业387户，年实现开票销售63亿元、入库税收2.3亿元，分别占全县的33%、34%。现代农业提效发展。累计新增高效农业、高效设施渔业面积12.5万亩和5.5万亩，连续4年被评为省高效农业、高效渔业先进县；粮食生产实现十二连增，被授予全国粮食生产先进县；“三大作物”基本实现生产机械化，获评省秸秆机械化全量还田示范县。重抓特色产业培育，食用菌日产量突破300吨，桃树面积达3.5万亩，青虾养殖基地超1万亩，打造“成子湖”、“泗水明珠”等农产品品牌13个，被评为省农产品质量安全第一等次。现代服务业提速发展。新建成哥伦布商业广场等城市综合体3个、苏北义乌国际商贸城等专业市场12个、运河休闲商业长廊等特色街区3个，人民路商业轴和上海路黄金商圈初具规模，城区人气商气加速集聚。电子商务蓬勃兴起，县电商产业园、全民创业园网络创业专区建成投用，苏宁易购“泗阳馆”、“醉美泗阳”网络商城上线运营，新发展各类网店3586家、年交易额超30亿元；快递业井喷增长，业务量五年增长6倍。生态旅游欣欣向荣，创建国家4A级旅游景区2个、3A级旅游景区3个、省三星级以上乡村旅游区6个，年接待游客突破140万人次，初步形成“游平原林海，拜妈祖圣像，赏大湖风光，逛最美县城”旅游品牌。——五年来，我们聚焦城乡统筹，争创“三城一县”，城乡面貌展现新形象。最美县城日新月异。围绕“一河两岸三城”总体布局，深入推进片区开发，累计完成房屋征收485万平方米，新开工房地产面积933万平方米，县城建成区由33平方公里扩张至52.66平方公里。坚持规划引领控制，综合制定沿街立面、广告设置、门前退让等街景规划，以精细规划提升城市品质。推进城区路网提升，新改建人民路、淮海路等城区主干道8条、21.84公里；完善城区“三水”规划，加快推进雨污分流，全面完成3.7公里包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通。积极实施拆墙让绿等“五大增绿工程”，先后建成运河风光带、奥林匹克生态公园、森林公园二期等各类公园绿地9个，城市绿化覆盖率达41.48%。城乡发展协调并进。积极鼓励农民进城入镇，5年累计发放购房补助9542万元，带动9416户农民进城购房，新增城市人口3.62万人，城镇化率由2010年的46.3%提升至52%。以“九个一”工程统领小城镇建设，乡镇累计改造危旧片区69.9万平方米、新建商住小区162.25万平方米。深入实施土地增减挂钩、同一乡镇村庄建设用地布局调整、万顷良田等土地整治工程，“五朵金花”和郝桥、成河等新型农村社区建成投用，整治高标准农田12万亩。人居环境逐步改善。深入开展城市环境综合整治和村庄环境整治行动，全面提升县容镇貌。不断强化建管水平，充实配强城管队伍，统筹推进市容整治、交通秩序、小区物管等重点工作，数字化城管平台和公共自行车投入运行，“五微”改造有序实施。全力强化污水处理，新改建污水处理厂19座，铺设管网423公里，园区企业污水全部并网处理，城镇污水处理率达82.6%，在苏北率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。聚力打造美好镇村，在苏北率先建立“组保洁、村收集、镇集中、县转运、县处理”的垃圾收运体系，全面完成自然村庄整治任务，先后获评国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城，国家生态县通过技术评估。——五年来，我们突出需求导向，办好惠民实事，群众生活实现新改善。民生实事扎实推进。始终坚持民生优先，五年累计投入174.5亿元兴办60项民生实事，民生投入占一般预算支出达72.6%。住房保障体系逐步健全，累计建成保障房16349套、改造草危房5180套。功能配套不断完善，城区新建农贸市场3个、公共停车场12个，改建公厕34座；公共交通更加优化，新开通城乡公交线路30条、镇村公交路线37条，新投入公交车364台，城乡公交分担率达10%以上、镇村公交实现全覆盖。区域供水加快实施，累计铺设供水管网2097公里，建成地表水厂4个、达标水源地2个，多重保障供水格局基本形成。同源供气持续推进，新建加气站4座、新增供气用户5万户，乡镇天然气通达率超50%。社会保障提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月490元、370元，五保老人集中和分散供养标准提高至每人每年6100元、5000元，五大保险参保率达95%以上。脱贫攻坚成效显著。不断完善城镇创业就业扶持体系，累计发放创业贷款4.5亿元、创业券300万元，新增私营企业5812户、个体工商户3.3万户，城镇累计新增就业5.8万人，获批“省级创业型城市”。脱贫奔小康“三年行动计划”成效显著，“家门口就业工程”、“扶贫菜单”、“兜底保障”等扶贫机制逐步健全，全县20.11万低收入人口实现脱贫，61个经济薄弱村实现“新八有”，城乡居民人均可支配收入分别达21760元、12894元，年均保持两位数增长。成子湖片区开发深入推进，投入资金超过40亿元，实施片区扶贫开发项目150个。教育医疗全面进步。教育图强三年行动计划顺利收官，高考本二以上达线率连续3年全市第一，在全市率先创成“教育基本现代化先进县”；办学条件持续改善，累计新建城乡中小学14所、改扩建53所，加固校舍43.95万平方米，D级危房全部拆除，新配备标准校车156辆，所有中小学实现跑道塑胶化；设立林中凤凰教育基金，累计募集资金9500万元，资助贫困学生6.6万人次，有效扩大助学保障覆盖面。公共卫生服务体系不断完善，新改扩建医疗用房16.75万平方米，建成二级医院4所、一甲医院21所、标准化村卫生室250所，120急救指挥中心及7个分站投入运行；医改“1+2”工程深入实施，新农合结报延伸到村，农民看病自付费用下降60%以上。文化体育繁荣活跃。广泛开展流行音乐节、全民读书节等文化活动，建成乡镇综合文化站16个、农家书屋240个，县图书馆、文化馆建成国家一级馆，文化设施总面积达12.8万平方米，获评苏北唯一“书香之县”。全民健身运动常态开展，体育馆、游泳馆等一批体育场馆建成投用，平原林海自行车赛、全民运动会等体育赛事精彩纷呈，新增各类群众体育协会13个，高水平承办市四运会，高标准创成省体育强县。——五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力得到新增强。依法行政意识全面加强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台《政府重大行政决策程序规定》、《行政败诉案件过错责任追究办法》等政策文件，公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全，六次蝉联省法治创建先进县。“两法衔接”逐步深入，依法行政和公正执法水平有效提升。认真做好人大代表议案和政协委员提案办理工作，办复率100%、满意率97%以上。政务服务效能加快提升。推行“1+1”行政审批制度改革，行政审批项目由252项削减、压缩至43项，精简率达82.9%；积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”改革，压缩审批时限25%以上；全面公开“五张清单”，32个政府部门权力清单向社会公布。整合运行网络问政、12345热线和政务微博等平台，打造立体化网络问政体系，累计办理各类群众诉求21.5万件，办结率98%，群众满意率95%以上。县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”，被授予“江苏省质量奖”、“市长质量奖”。社会治理模式不断创新。规范基层民主自治，全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理模式，创建省级和谐社区建设示范乡镇7个、示范社区48个，城乡和谐社区达标率分别达90%、80%。推广“两条线”工作法和“政社联动”治理模式，建立县领导挂钩联系乡镇、乡科级干部挂村统筹信访稳定制度，县调解中心实体化运行，社会治安平稳可控，连续十三年获评省级平安县。社会信用体系更加健全，“一网两库一平台”建成投用，信用产品应用有效推开，33个政府部门开展信用产品应用试点，累计使用信用承诺2万份、信用报告525份。重点领域改革持续深化。确权登记工作稳妥实施，农村土地和产权制度改革深入推进，成立市首家土地股份合作社、不动产登记局和不动产登记服务中心，农村产权交易服务中心挂牌运营，累计发放土地承包经营权质押贷款1280万元。医卫体制改革稳步实施，卫生、计生机构合并运行，完成李口、三庄乡镇医疗体制改革试点，医卫服务水平进一步提升。高位运行县城市管理委员会，组建城市管理行政执法局，相对集中行使城市管理行政处罚权，城市管理更加规范。市场监管改革稳妥推进，整合工商、质监和药监人员成立“市场监督管理局”，实现市场网格化监管。国有公司改革取得阶段性成效，建立规范的用人、管理制度，对重点国有公司常态进行目标考核和财务审计，市场竞争力有效增强。公车改革全面完成，机关公用经费逐年下降。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，我们牢牢把握“三抓三促”工作主线，抢抓政策机遇，加快转型突破，经济社会发展运行平稳、质态向好。一是顺时应势，抢抓发展先机。主动策应成子湖片区开发、棚改等政策机遇，全面推进50项重点工程和25个列市重大项目建设，滨湖公路、省道330二标段建成通车，省道267、347前期工作有序推进；成子河航道顺利通航，千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程全面完工，全年完成500万元以上固定资产投资340亿元，增长20%。统筹推进生态保护、旅游开发、高效农业等规划编制，黄河故道干河整治完成总工程量50%以上。加快载体平台建设，国家级开发区创建报至商务部待批，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。不断深化投融资改革，全力争取政策性金融支持，全年争取省转贷地方政府债券资金19.07亿元、政策性低息贷款15亿元，获批企业债12亿元、公司债10亿元；全县金融机构新增贷款29.79亿元、增长12.42%。积极开展策应扶持，全年争取实际到账资金29.8亿元，同比增长11%。二是掌握主动，稳定经济增长。坚持以增量促转型、以集聚促升级，积极推进“四条线”作战，全年引进晨风服饰、高传机电等亿元以上工业项目30个、开工17个、竣工12个，工业固定资产投资增长26.1%，招商引资全市领先。深入实施“511”工程，列入市500强企业实现开票销售111.6亿元，同比增长23.6%；新完成兼并重组企业9户，追加投资2.35亿元；58个“千企千万”技改项目累计投资42.5亿元；吉福新材料、华绿生物在“新三板”挂牌。积极鼓励农民进城入镇，统筹实施棚改及土地综合整治“6+1”工程，带动房地产业销售回暖，全县城区商品房销售110.37万平方米，同比增长18.97%。加快现代农业发展，实现农林牧渔总产值98.81亿元，增长7.55%；积极推动“互联网+农业”发展，县农副产品运营中心挂牌成立，“新袁羊肉”众筹项目作为世界互联网大会六大金融众筹项目之一成功布展，新建农村电商服务中心19个，建成“一村一品一店”示范村54个，获批省农村电子商务示范县。三是统筹推进，优化城乡面貌。加快实施老城改造，完成房屋征收74.8万平方米，改造棚户区37.8万平方米，交付安置房915套，有效改善城市面貌和低收入户居住环境。全力推进城建重点工程，华希广场、雨润广场等城市综合体和亿阳国际等61个房地产项目加快建设，滨河CBD二期、红星美凯龙等重点工程主体完工，桃源中路改造竣工通车，巢湖路建设、意杨大道改造有序实施。城市管理更加精细，建立城市公共基础设施终身档案，推行城市街区分级管理模式，全市城市管理现场会在我县成功召开。科学制定镇村发展规划，确立规划发展重点村221个、特色村47个，高标准完成重点村庄规划编制。持续推进农村环境整治，全面完成镇区管理“六整治、四提升”任务，打造市容示范街19条，新建和整治农贸市场16个，完成农村卫生改厕2万户。四是攻坚克难，惠及民生福祉。启动实施教育内涵提升三年行动计划，南京路小学、人民南路小学投入使用，实小扩建全面完成，西康小学新建、大兴小学扩建加快推进，新建、加固校舍5.96万平方米，高分通过全国义务教育发展基本均衡县创建验收。公共卫生服务平台建成投用，在乡镇医院实施基本药物制度，基本药物采配率达92.49%。供水体制改革取得突破，城乡一体化供水运营体系初步构建，成子湖、淮沭河水厂正式运行，区域供水“通村达户”工程加快实施。脱贫攻坚成效显著，圆满完成省定脱贫任务。整合成立社会救助服务中心，统筹九类社会救助资源，建立“一门受理、协同办理”工作机制，构建县乡村三级救助网络，全方位社会救助体系初步形成。各位代表，“十二五”在泗阳发展史上谱写了辉煌的篇章，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县政府，向关心、支持、参与、帮助泗阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱，总量不大、质态不优、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；全面小康存在短板，居民收入依然偏低，对照省定2013版小康要求还有较大差距，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”时期战略部署和总体目标二号首长今后五年，是泗阳全面建成小康社会的决胜时期，是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。“十三五”时期，随着“一带一路”、长江经济带建设、加快苏北振兴等国家和省发展战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，泗阳与全国、全省一样，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。特别是徐宿淮盐高速铁路开工建设、国家级经济开发区加快创建、省级成子湖旅游度假区成功设立，泗阳的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为我们“十三五”时期发展拓展了空间，增添了动力。我们对未来五年的发展前景充满信心。根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，做好“十三五”时期工作，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力。重点做到四个坚持：一是坚持把建设“强富美高”全面小康新泗阳作为“十三五”时期的发展定位。始终把“经济强”作为首要任务，把“百姓富”作为根本目的，把“环境美”作为永恒追求，把“社会文明程度高”作为努力方向，全面提升群众生活水平和社会文明程度。二是坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为“十三五”时期的发展理念。始终把创新作为引领发展的第一动力、协调作为健康发展的内在需求、绿色作为永续发展的必要条件、开放作为繁荣发展的必由之路、共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓发展新境界。三是坚持把工业强县、改革创新、城乡协调、民生优先、生态立县作为“十三五”时期的发展战略。实施工业强县战略，加快构建“2+1”产业体系；实施改革创新战略，大力推进经济体制、社会事业、农业农村等领域改革创新；实施城乡协调战略，推动城镇公共服务向农村延伸；实施民生优先战略，让群众更多更公平地共享发展成果；实施生态立县战略，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现泗阳形象的发力点。四是坚持把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线。通过抓改革促发展，进一步释放推动经济发展的主体力量；通过抓项目促转型，进一步点燃加快转型升级的强大引擎；通过抓民生促和谐，进一步凝聚共奔小康的民心力量。坚定不移抓重点、攻难点、创亮点，以重点突破之功，收推动全局之效，不断提高全面小康社会建设的质量和水平。围绕“四个坚持”，我县“十三五”时期的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10.5%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。努力为“十三五”开好局起好步静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省市有关会议和县第十一次党代会第五次会议精神，紧紧围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳的目标，坚持稳中求进工作总基调，确保全面完成年度目标任务，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研发投入占比达1.6%，节能减排完成年度目标任务。着力抓好五个方面工作：一、把握政策机遇，提升区域竞争力紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的科学性和精准性，全面提升发展竞争力。借力国家政策，加大基础设施投入。抢抓徐宿淮盐高铁开工契机，提前做好高铁站场、城北公交首末站、火车站物流园及配套设施规划建设，启动宿淮铁路下穿工程，加快高等级公路、航道港口和连接线建设，年内省道267泗阳段、泗阳港二期启动实施，省道330裴圩至高渡段完成工程量50%以上，意杨大道拓宽改造建成通车，四号桥接线启动建设，努力构建开放畅达的综合交通体系。持续推进农村公路提档升级和危桥改造，年内迎湖桥、史集大桥建成通车，新改建农村公路80公里、危桥20座。不断完善水利设施配套，年内全面完成黄河故道干河治理、灌区节水改造和小型农田重点县等工程建设。加快启动国家新型城镇化综合试点和成子湖片区人居环境改善项目，统筹推进城乡协调发展、脱贫攻坚和环境提升，积极向省争取地方政府债券转贷规模。进一步提升金融保障能力，全年新增各类贷款40亿元以上、其中工业贷款不少于15亿元；在完成企业债和公司债发行基础上，再申报企业债和公司债各10亿元，力争年内获批；争取政策性金融信贷资金30亿元以上。撬动社会资本，打造投资发展洼地。实施大项目招引“3221”计划，推动专业招商、招商团招商和乡镇招商“三轨并行”，年内新引进亿元以上项目30个，新开竣工亿元以上项目各20个、完成工业固定资产投资超100亿元，实际到账外资8000万美元。始终坚持问题导向，突出责任意识，通过开展“三服务、三促进”等活动，对企业存在问题分类梳理、精准施策，以简政放权激发市场活力，进一步拓展“并联+串联”审批领域，加强涉企收费清理，落实企业生产、流通、融资等环节降价政策，努力为企业发展“松绑助力”。积极推进政府与社会资本深度合作，通过PPP模式，构建更加合理、多元的投资结构。加快提档升级，建强园区载体平台。开发区聚焦国家级经济开发区创建，加快资源整合、要素集聚和平台打造，年内热电联产、消防基地建成投用，污泥处置规范运作，“用水大户”全部使用工业自来水，化纤长丝面料产业园、食品产业园等“区中园”加快推进，在全省综合排名升档进位。意杨产业科技园以争创“省级高新区”为目标，完善核心区基础设施功能，提升“三横五纵”路网及管网配套，年内污水处理厂投入运行。吴江（泗阳）工业园围绕打造产业转移示范区，年内新建标准化厂房2万平方米，承接苏南转移项目2个以上。全民创业园年内招引3000万元以上项目24个，厂房利用率达95%以上。切实提升园区项目质态，实行入园项目预审和引资单位、第一引资人书面承诺制度，坚决杜绝污染环境、工艺落后和产能过剩项目落户，推动园区健康持续发展。二、加快转型升级，汇聚发展新动能认真贯彻供给侧结构性改革相关要求，深化产业结构调整，着力破解影响经济增长的关键性问题，促进经济平稳健康发展。更加注重质量效益。突出企业培育，以市“511”工程为抓手，持续实施“大企业大集团”培育计划，整合科技、经信等项目资金，支持企业实施1000万元以上技改项目55个，争创国家级高新技术企业8家、开发市级以上新产品新技术20个，新增销售超5亿元企业10家以上、超10亿元企业2家。聚焦股改上市，抓住国家股票注册制改革机遇，大力实施小微企业提档、规上企业股改、股份企业上市“三大行动”，年内新增规模以上企业50家以上、“新三板”挂牌企业3家以上。支持企业实施品牌战略，通过创新设计优化产品外观、结构和功能，加快自主品牌培育，切实提高品牌竞争力，年内创建国家驰名商标1件、省著名商标2件。推动结构调整，加快企业“去产能”“去杠杆”，通过兼并重组、瘦身减负、腾笼换鸟等措施，稳妥有序处置一批“僵尸企业”，年内完成兼并重组企业9家、盘活闲置土地不少于600亩；推进企业提升权益资本比重，持续健康发展，确保不发生系统性和区域性风险。调整优化产业结构。坚持“强二优三”发展战略，年内二三产占比提高至85.5%以上。设立产业发展引导基金2亿元，着力建链补链强链，提升产业链协作配套水平，促进产业集聚和规模扩张，年内“2+1”产业新增规上企业30家以上，开票销售超140亿元、税收超3亿元。提升农业规模效益，年内集中连片流转土地5万亩，新增优质稻米3万亩、设施蔬菜1万亩、精品桃果5000亩、青虾养殖5000亩；推动农业生产与农产品加工、流通有机结合，新招引农业产业化项目6个以上，新建家庭农场集群服务中心5-8个。加快现代服务业提质，以生产性和生活性服务业为重点，推进人民路、上海路商业轴线和运河休闲廊道“两轴一廊道”建设，年内雨润综合体、银河广场、红星美凯龙建成运营，福鑫金鼎城加快推进。依托成子湖旅游度假区建设和黄河故道整治，全力打造生态游、乡村游品牌，年内小街渔村实体化运行，创建三星级以上乡村旅游区2个。实施“互联网+”行动计划。鼓励企业在线销售，引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道，年内所有规上企业“触电上网”、网上交易额突破20亿元。推进信息化、工业化“两化融合”，充分放大金牌厨柜、凤丝实业等企业示范引领作用，鼓励发展定制经济，引导企业直接为终端客户提供定制消费产品，促进企业原材料供应、零部件生产及产品组装等过程更加精准协调，实现消费与生产无缝对接。全面推广“一村一品一店”，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场，年内建成“一村一品一店”示范村50个，所有省级以上品牌农产品全部上网销售。做优“醉美泗阳”平台，打造区域特色品牌，创成省级电子商务示范县。提升物流配送能力，着力构建覆盖城乡的现代物流配送体系，年内货运车辆停车场建成投用，临港物流园启动建设，泗阳港集装箱运输量达1万标箱。三、强化协调并进，推动城乡一体化围绕推进国家新型城镇化综合试点和人居环境改善项目，积极推动城乡协调发展，全面构建具有泗阳特色的城乡发展新格局。构建梯次发展体系。围绕“532”人口集聚目标，实施梯度发展战略，推动人口、资源、空间合理均衡布局。充分放大鼓励农民进城入镇等政策效应，进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套，吸引更多农村人口进城落户，从“农民”转变为“市民”，年内新增城市人口1.5万人以上，城镇化率提高至53.5%。围绕做强配套、做优环境，着力推动重点镇、特色镇和一般乡镇错位发展，严控开发规模，提升品质档次。按照“规划引导、群众自愿、配套完善”工作思路，持续推进土地综合整治工程，加大同一乡镇村庄建设用地布局调整利用试点工作力度，对分散零乱小村庄进行整合，年内实施土地增减挂钩3000亩以上。提升最美县城品质。以创建全国人居环境奖为抓手，抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，统筹推进房屋征收、项目建设等重点工作，年内完成房屋征收100万平方米、交付安置房1200套，实现城市升级与惠民利民的良性互动。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”。完善城市功能配套，优化路网结构，年内新建南京路等城区道路5条、改造提升银河路等城区道路4条，建成瑞禾阳光城等生态停车场3个，新增公共自行车300辆。以争创省级优秀管理城市为抓手，依托数字化城管平台，进一步健全问题“发现、交办、处置、反馈”机制，提升城市管理应急处置能力；制定出台小区物业服务质量考核办法，年内对42家物业公司进行量化考评，改造京西小区等老旧小区4个，提升49个小区监控和门禁系统。打造特色魅力镇村。围绕“一镇一特、一村一品”目标，进一步彰显特色、完善配套、提升品质，年内每个乡镇分别完成1条商业街改造提升和1个具有特色亮点的基础设施项目。充分借鉴成都郫县“小组微生”模式和郝桥、成河社区成功经验，加快农村道路、供水以及污水治理“1+2”工程建设，年内每个乡镇启动1个村居进行“组团式”整村推进试点，在成子湖、淮沭河、黄河故道等重点片区打造新型农村社区样板10个。推动公共服务资源向农村延伸，在全市率先完成行政村通水到村率100%、到户率90%以上目标，新增天然气供气乡镇2个，110千伏泗水输变电、110千伏卢集输变电工程建成运营。四、丰富生态内涵，彰显特色新优势牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓，加快建设“天蓝、水清、地净”的美好家园，努力打造“生态泗阳”的升级版。夯实生态建设基础。巩固扩大生态县创建成果，大力推进生态文明建设，努力将“生态红线”保护范围提高至30%。围绕“天蓝”目标，持续实施大气质量提升工程，深入开展建筑扬尘、汽车尾气、工业超标排放、秸秆焚烧等专项整治，年内11家企业通过清洁生产审核，削减COD450吨，主要污染物浓度下降5%以上。围绕“水清”目标，加强城乡水体污染防治，结合泗阳港西作业区建设，加快开展运河沿线码头综合治理；有序推进城市河道畅通和雨污分流改造，年内完成长春路等城区路段综合管沟建设，打通城市排水“神经”，实现水体“动脉”畅通；加强农村河网连片整治，年内疏浚县乡河道18条，整治村庄河塘84个。镇区污水处理厂完成“十个必接”并常态运营，集中居住村庄同步规划建设污水管网，实现污水集中处理。围绕“地净”目标，统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，加快成子河示范区和限养、禁养区畜禽养殖场搬迁，所有规模养殖场完成排污治理，农业废弃物综合利用率达95%以上；加快垃圾处置基础设施建设，启动生活垃圾焚烧发电项目论证规划，年内新建垃圾中转站2个。突出生态景观打造。巩固提升国家园林县城创建成果，深入实施公园绿地、城市绿道、垂直绿化等“六项工程”，重点推进泗水河公园等公园绿地建设，加快北京路等城市主次干道绿化改造和景观提升，年内新增城市绿地面积50万平方米，着力构建“城在林中、路在绿中、人在园中”的生态城市景观。全面推进成子湖、大运河、古黄河生态景观打造，年内成子湖综合服务区、新庄嘴花海、曾嘴彩色森林等重点项目建成运营，高标准完成“两河”生态廊道古黄河堤顶路、沿线林相改造和水系整理。围绕打造沿六塘河、环成子湖等生态走廊，积极实施退建还绿、退圩还湖、退耕还湿等生态保护工程，加快高速出入口改造提升和沿高速、省道245、325、330等景观带建设，推进沿线农田林网建设，努力构建林种多样、景观优美的绿色生态屏障，让人们充分领略“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新”的桃源胜境。提升生态品牌效益。努力把泗阳的生态优势转化为经济优势和生态效益。打响生态宜居品牌，进一步完善“宜居、宜业、宜游、宜创”的城市功能，不断提升苏北最美县城的知名度和影响力，推动更多的发展要素集聚泗阳，吸引更多的投资者青睐泗阳，聚揽更多的外来人才落户泗阳。打响生态农业品牌，发挥泗阳丰富的农业资源优势，加快无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，大力发展种植、养殖、加工相结合的生态农业模式，年内“成子湖青虾”、“泗阳食用菌”等争取成功申报国家农产品地名商标，新增“三品一标”认证30个以上。打响生态旅游品牌，围绕打造“长三角”黄金旅游圈重要节点，挖掘开发运河文化旅游节、乡村文化旅游节、妈祖祈福等特色旅游项目，有序开发林海探险、水上运动、健康养生等一批个性化生态休闲项目，年内举办各类综合性文化、旅游活动10场次以上。五、坚持共建共享，增强群众获得感突出保障基本民生，健全社会事业和公共服务体系，更加注重对特殊困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。多渠道促进富民增收。努力提高工资性收入，开展针对性就业培训，多渠道开发就业岗位，确保年内新增城镇就业5800人以上、转移农村劳动力3000人以上；持续推进“家门口就业工程”，年内项目入驻率达100%，平均用工50人以上。努力增加经营性收入，积极推动大众创业、万众创新，落实创业税费优惠政策，依托“一村一品一店”带动群众增收，年内新增私营企业1500家、个体工商户7000家。努力增加资产性收入，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，规范健全产权交易、土地流转、房屋租赁等各类市场，支持城乡居民参股创办企业或投资经营项目。全面推进新一轮扶贫开发，规划实施一批片区发展的关键性工程，深入开展“五个一批”精准扶贫，带动2.5万名以上低收入人口脱贫、12个以上经济薄弱村实现更高水平“新八有”；聚焦成子湖、涟沭泗两大片区，稳妥实施区域性城乡统筹试点，全面改善片区生产生活面貌。均等化发展公共服务。加快教育现代化建设，年内西康小学建成投用、城北小学主体完工，新建公办幼儿园７所，加固校舍17.32万平方米，完成“改薄”7.79万平方米，高考本二达线率保持全市第一。健全医疗卫生服务体系，推进医院提档升级，年内新增一级甲等医院5家、中医院创成三级中医院；加快构建分级诊疗体系，支持二级医院与乡镇医院建立医联体，将优质医疗资源“下沉”到基层，满足群众多层次健康服务需求；在乡镇医院全面实施基本药物制度，努力实现新农合门诊统筹全覆盖。实施文化惠民工程，年内泗阳科技馆建成投用，村级开放式文化广场覆盖率达95%，县图书馆与180家农家书屋实现“通借通还”，创成省级公共文化服务体系示范区。加强文化对外交流，做好淮海戏《乡村好人》赴京展演，策划开展全国短小说征文活动，不断提升泗阳文化品牌影响力。完善全民健身体系，年内新建乡镇体育公园、小型健身广场各6个，城乡社区、学校体育设施向社会免费或低收费开放。广覆盖完善保障体系。深入实施全民参保登记计划，将灵活就业人员、社会组织从业人员等纳入社会保障体系，稳步推进被征地农民刚性进保，积极推动高风险企业职工参加工伤保险，年内城镇职工“五险”参保率、城乡居民养老保险覆盖率分别达95%、98%以上。实施机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民医保财政补助标准提高到每人425元/年，切实减轻重特大疾病患者负担。积极推进县儿童福利院、救助管理站和乡镇救助服务窗口建设，完善“一门受理、协同办理”救助体系，让困难群众求助有门、受助及时。健全养老服务体系，年内县老年公寓实体化运作，试点“医养融合”式养老服务，70%城市社区、50%农村社区常态开展居家养老服务。加快住房保障方式转变，对符合条件的住房保障对象发放货币补贴，推动棚户区改造从“补砖头”向“补人头”转变，努力实现“应保尽保”。深层次创新社会治理。健全基层社会治理体系，试点“1+1+X”村居治理模式，构建“镇、村、社区、片区”四级网格体系。制定出台社区、住宅小区物业用房管理办法，充分发挥“两房”在社区管理和为民服务上的积极作用，提升社区服务配套能力。完善社会矛盾大调解机制，深化社情民意收集和矛盾排查化解“两条线”工作法，努力将力量下沉到基层、矛盾化解在基层。加快“诚信泗阳”建设，引导企业和社会服务机构广泛采用信用产品，建立多部门、跨领域的失信联惩机制。实施网络舆论生态治理工程，加强对网络谣言和影响社会稳定问题的监测、研判、预警和处置，严厉打击网络违法犯罪。启动综合应急平台建设，完善突发事件应急预案，不断提高应急处置水平。严格落实安全生产责任制，构建全过程、无缝隙监管体系，从源头消除各种安全隐患。推进平安泗阳建设，构建立体式、现代化的城市安全体系，依法惩治各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。进一步提升政府自身建设水平建设“强富美高”全面小康新泗阳，开创“十三五”发展新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。强化依法行政和科学决策。加快法治政府建设步伐，进一步提升依法行政水平，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。深化市场监管执法体制改革，积极探索多部门共同参与的联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。加强行政执法与刑事司法衔接，不断扩大“两法衔接”覆盖面。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息；主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，健全完善“5张清单”，坚持“接放管”有机结合，着力提高监管的有效性。实施商事制度改革，推进“一企一码”、“并联+串联”和多图联审，建立程序更加便捷、流程更加优化的市场准入模式。加快政务云平台建设，推动与市级政务云平台、县证照联动监管平台资源共享，积极研发手机客户端APP，并与政务云平台进行数据实时传输，方便公众随时随地办理业务。制定政府购买公共服务清单，在医教文体等领域，逐步加大购买力度，全年购买服务占公共服务资金15%以上。实施小型水利工程产权制度改革，界定工程产权、明确管护主体、落实管护经费、完善管理模式，年内全面完成改革任务。规范国有公司运营管理，健全科学的目标考核、薪酬分配和财务管理制度，进一步提升运行绩效。健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善“双观摩、双推进”机制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层“三解三促”、机关干部进社区等活动，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众的“最后一公里”。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委政府和县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为加快建成“强富美高”全面小康新泗阳作出新的更大贡献！名词解释：“三证合一”改革：将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照的登记制度。五张清单：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”。“一网两库一平台：“一网”即诚信泗阳网，“两库”即个人信用基础数据库和企业信用基础数据库，“一平台”即公共信用信息共享平台。“一村一品一店”：以“一村”发展“一品”，以“一品”做响“一店”，以“一店”致富“一片”的“农业+互联网”新业态。土地综合整治“6+1”工程：指城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点、万顷良田建设工程、耕地占补平衡、省投土地整理、王集土地再整治及工矿废弃地复垦。医改“1+2”工程：对村卫生室实行乡村卫生机构一体化管理，实行国家基本药物制度，并将新农合结报体系延伸到村。五大政策支柱：中央经济工作会议提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策。五化协调并进：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、信息化、绿色化协调并进。“僵尸企业”：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。“十个必接”：将集镇区机关、学校、医院、宾馆、饭店、浴室、农贸市场、垃圾中转站、集中居住区、工业集中区等排水量较大的单位污水，接入乡镇污水管网。医养融合：医疗服务进入养老机构、社区和家庭，医疗卫生与养老服务融合发展。“1+1+X”村居治理模式：第一个“1”指党组织的领导，第二个“1”指议事制度，“X”指村规民约及其它单项制度。“一企一码”：工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号合并为一个商事登记号。“双观摩、双推进”：县分管领导半月推进、党政主要领导每月推进，四套班子领导每两月利用一天的时间集中观摩工业和城建项目、每季度集中观摩乡镇“五大工程”。

  2025-07-30

• 【泗洪县招商】2016年泗洪县政府工作报告

  政府工作报告 ——2017年1月8日在泗洪县第十七届人民代表大会第一次会议上 代县长李爱华 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展呈现稳中有进、质态向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值395亿元，增长9.3%；一般公共预算收入31.75亿元，同口径增长9%；城镇居民人均可支配收入22950元、农村居民人均可支配收入13660元，分别增长8.3%和9.5%。 ——始终坚持扩量提质，工业突破后劲进一步积聚。项目总量稳步扩张，持续开展招商引资竞赛活动，共引进落户县级园区项目100个，其中计划投资亿元以上项目39个，祺洋航碳纤科技、长航精密机械等一批体量大、质态好的优质项目竣工投产。企业质量效益持续提升，大力推进规模企业梯次发展，预计实现规模以上工业增加值195亿元、增长10.7%，工业入库增值税6.47亿元、增长19.6%，开票销售收入190.88亿元、增长13.2%，新增开票销售收入2000万元以上企业54家。创新能力明显提升，引导鼓励企业开展科技创新，雷克电源等3家企业获批科技小巨人企业，牛牛电子商务有限公司获批国家级“星创天地”。企业培育成效明显，大力实施企业培育“511”工程，完成斯迪克年产20万吨石墨烯电子导热膜、宝时达年产30万套进气歧管等技改投资项目40个、14.05亿元，完成欣润环保、聚德纺织等兼并重组项目11个，完成领焰智能科技等股改项目4个，建一机床成功在上海股权交易中心E板挂牌上市。承载能力显著增强，机械制造产业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地，常熟泗洪工业园被评为省南北共建园区先进单位，金锁镇、太平镇两家小企业创业基地被评为省级小企业创业示范基地、省重点培育小企业创业基地。 ——着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快。以提升功能为重点完善城市配套，建设南路、山河东路等7条市政道路改造竣工通车，窑河大桥及接线工程、宁宿徐高速泗洪南互通至上塘镇垫湖村连接线工程、国道235双沟至青阳段、省道330成子湖片区段全面建成，省道245至泗洪火车站连接线工程及曹梅线、界曹线等县道改造工程快速推进，城乡通达能力显著提升；花园口国际广场正式开门营业，城市商圈更加繁荣；高标准新建团结河、孙何农贸市场，新建银杏园、古徐阁东侧等生态停车场12处；新建“第五空间”等新型公厕10座，完成锦绣华庭、水木清华等6个老旧小区提升改造，城北生态运动场建成开放。以凸显水绿为支撑彰显城乡特色，建设17条林荫彩色道路和12个游园节点，完成城区公共绿地面积168万平方米，建成区绿化覆盖率达42.1%，成功创成全国绿化模范县，顺利通过省级生态县创建现场技术评估考核；实施早陈河、团结河、濉河等3条城区河道截污导流工程，建设截污口20个。以旅游赛事为主题增添城市魅力，成功举办泗洪农业招商推介会暨稻米文化节、生态湿地国际半程马拉松、稻田国际半程马拉松，两次举办洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，全年接待游客突破400万人次，我县被评为全国生态特色旅游县。 ——全面聚焦特色创新，“三农”发展活力进一步增强。农村改革亮点纷呈，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证县级验收，在全市率先启动不动产统一登记，成功承办全国农村“两权”抵押贷款试点现场会，累计发放“两权”抵押贷款1.05万笔、16.5亿元。特色农业提速发展，推行种养结合、稻虾混作、水上牧场等农业生产新模式，“泗洪大闸蟹”获批国家地理标志商标，出口量连续十一年位居全省县级第一，创成国家级出口大闸蟹质量安全示范区，“泗洪大米”再次入选全国名特优新农产品目录。电子商务迅猛发展，同步牵手淘宝、京东等电商巨头，成功举办泗洪2016“蟹逅京秋”网上螃蟹节，青阳镇老庄村、临淮镇洪胜村入选“全国淘宝村”，我县被评为农村淘宝全国优秀示范县、京东农村电商示范县。大众创业如火如荼，新登记个体工商户10102户，新发展企业2294家，朱湖镇王路果树基地等4个创业项目被评为江苏省大学生优秀创业项目，我县成功入选全国首批返乡创业试点县。探索“两委三中心”管理新模式，42个试点小区全面完成“两委三中心”建设任务。精准扶贫成效显著，探索“互联网+公益+扶贫+保险”新路径，“扶贫100”公益项目已募集资金1378万元，“扶贫100”保险理赔1195例、389万元。 ——坚定不移改善民生，文明和谐社会进一步构建。教育质量稳步提升，中考500分以上优生率达33.9%、居全市第一，高考二本达线率62.63%、提高13.4个百分点，“全面改薄”高质量通过省级现场督导检查，成功促成泗洪与姜堰合作办学，泗洪姜堰实验学校成为全县教育新高地。医疗条件有效改善，乡镇医院实现基本药物制度全覆盖，新建、改造30个村卫生室，分金亭医院集团新建妇产儿童医院投入运营。区域供水提速完成，实现供水工程通村达户全覆盖，全县人民喝上了期盼已久的洪泽湖水。推动城乡交通秩序一体化管理，新设立公共自行车站点8处，设置礼让行人监控82个、礼让标志113处。社会保障力度不减，全年共发放低保金2.4亿元，为80岁以上老年人发放尊老金1640.8万元，为6058名残疾人发放低保内重残补贴442万元，完成17个省级示范居家养老服务中心、8个残疾人之家项目建设。文化事业繁荣发展，全面开展省级文明城市与“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建活动，青阳镇北新集社区在全省“和谐社区”评选中荣获第一名，成功挖掘距今五六万年的淮河古菱齿象化石。我县邱德平当选“中国好人”，李桂芝里约残奥会勇夺金牌。气象、民族宗教、档案、史志、双拥、国防动员等工作取得新进展，人才、妇女、儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。 ——更加突出规范高效，政府自身建设进一步加强。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心要领，认真开展“两学一做”专题教育，对县委重大决策部署、重大项目推进等各项任务，坚持一线会办、跟踪督查、问责问效，确保件件有落实、见成效。坚持把改革创新作为政府工作的动力源泉，部门权力清单、办事指南实现标准化，乡镇权力清单、责任清单实现全覆盖，在全省率先设立乡镇许可工作站，实现乡镇登记注册全覆盖，政务服务中心高质量通过国家级行政服务标准化中期评估；优化机构编制资源配置，整合乡镇卫生院、计划生育服务中心，组建乡镇卫生和计划生育服务中心，整合食药监、质监、农委等部门所属4家检测机构，组建泗洪县综合检验检测中心；加大政务公开力度，全面公开政府预决算、各单位部门预决算和“三公”经费预决算。坚持把依法行政作为政府工作基本准则，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议188件、政协委员提案151件，回复率达100%。 各位代表，本届政府自2012年履职以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持依法行政，注重廉洁高效，狠抓工作落实，圆满完成了任期内的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。 五年来，始终坚持“发展为要、富民强县”，经济实力显著提升。预计2016年，全县完成地区生产总值395亿元、是2011年的1.8倍，年均增长11.8%；一般公共预算收入31.75亿元、实现五年翻番，年均增长16.3%；规模以上固定资产投资380亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26.2%；城镇居民人均可支配收入22950元、农民人均可支配收入13660元，年均分别增长10.4%、10.8%；三次产业结构由2011年的19.7：41.5：38.8调整为14.3：42.8：42.9；省定2003版全面小康核心指标全面完成。 五年来，始终坚持“聚焦工业、量质并举”，特色产业加快集聚。持续推进产业培育，扎实开展招商引资、产业集聚、项目建设，五年投产亿元以上工业企业121家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是2011年的1.9倍、4.5倍、1.53倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2+1”特色产业占规模以上工业产值比重达32.7%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地10个。 五年来，始终坚持“完善功能、彰显特色”，城乡面貌焕然一新。实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到54.1%，比2011年提高了17.3个百分点。加快推进城区路网扩容升级，建成通湖大道、宁宿徐高速泗洪南出口、古徐大桥、汽车客运总站以及泗州大街改造、长江路改造等重点工程，成功创建省级卫生县城、省级园林城市，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到15个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。 五年来，始终坚持“调整结构、规模发展”，现代农业提质增效。五年累计规模流转土地124.7万亩，培育家庭农场1925个、家庭农场集群5个。全县农业机械化综合水平达88.7%，主要农作物良种覆盖率达95%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，“泗洪大米”获得国家农产品地理标志登记，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国耕地保护工作先进县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第8次荣获全国粮食生产先进县称号。 五年来，始终坚持“生态优先、绿色发展”，生态建设成果显著。五年新增城区公共绿地280.2万平方米、绿化覆盖率达到42.1%，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办3次国际半程马拉松、2次洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛，2016年实现旅游综合收入38.1亿元，是2011年的7.7倍，我县荣获首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。 五年来，始终坚持“民生为本、造福百姓”，人民生活持续改善。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在75%以上。推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户三大弱势群体的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，全县6.03万户、20.73万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，79个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务，顺利开启“十三五”脱贫攻坚新征程。 各位代表，过去五年是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，也是取得显著成就、百姓获得实惠的五年。这些成绩的取得，是全县人民在中共泗洪县委的正确领导下，团结拼搏、开拓进取的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻洪人民解放军指战员、武警官兵、公安干警，向省委驻泗洪帮扶工作队、科技镇长团，向挂钩帮扶后方单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题：经济总量不大、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；资源要素制约加剧，部分企业生产经营困难；居民收入不高，群众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。对此，我们将强化问题导向，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标 各位代表，今后五年是我县转型发展、绿色发展、创新发展的决战决胜时期，我们要深入贯彻中国共产党泗洪县第十二次代表大会精神，早日建成“强富美高”全面小康新泗洪。 今后五年经济社会发展的主要目标：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，一般公共预算收入突破40亿元，二三产业占GDP比重提高至90%以上，全社会固定资产投资五年累计达到2000亿元以上。 在具体工作中，将主要围绕“十三五”规划纲要确立的目标任务，集中力量实施好五大发展战略：实施工业突破战略。坚持把新型工业化作为推动区域经济社会发展的基本路径，以扩量提质为重点，以特色发展和集聚发展为方向，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，打造一批规模较大、竞争力较强的产业集聚区，力争培育两个百亿级产业。实施城乡协调战略。加快推进新型城镇化和城乡一体化，积极探索具有泗洪特色的新型城镇化路径。以人的城镇化为核心，统筹推进城乡发展布局和公共基础设施建设，促进产城融合发展、区域协调发展，构建区域协调、空间均衡、城乡一体的发展新格局。实施生态立县战略。立足生态优势，不断提升区域知名度和影响力，大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济，不断优化生态环境，努力繁荣生态文化，着力完善生态文明建设体制机制，全力打造生态旅游城市，如期创成国家生态县。实施民生优先战略。以脱贫富民为施政首要，推进“六有”民生改善行动计划，着力解决好群众最为关切的“医教水住行”问题。坚持依法治县，推进行政理念思路、体制机制和方法手段的创新，不断增强人民群众的幸福感。实施改革创新战略。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续探索深化县域重点领域和关键环节改革实践。以创建科技进步示范县、知识产权示范县为统领，以科技创新、制度创新、管理创新为抓手，促进创新要素加速集聚，大力推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新引擎。 三、2017年主要工作安排 各位代表，2017年是深入实施“十三五”规划的重要发力之年，也是全面落实中国共产党泗洪县第十二次代表大会战略部署的关键之年，更是迎接党的十九大胜利召开的喜庆之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。 今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长9.5%左右，一般公共预算收入同口径增长7%以上，规模以上固定资产投资增长13.5%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排和大气、水环境质量确保完成上级下达的目标任务。 新的一年，我们将重点做好六个方面的工作： 一、全面聚焦工业突破，在主攻产业集聚、推进转型升级上构筑新优势 始终坚持工业突破强县这一主体战略不动摇，加快外引内培，强化集聚升级，扩总量、提质量、优存量，不断提升工业经济发展的层次、质量和效益，矢志不渝加快新型工业化进程。 在提高招商引资质效上精准发力。坚持把招商引资作为加快工业经济发展的核心要务、第一抓手，从源头上扩总量、提质量。牢牢把握“招引优质项目”强基主线。坚持以发展生态工业、特色产业和产业集聚为统领，聚焦“2+1”特色产业和文具产业，着力招引科技含量高、产出效益好、市场前景优的大项目、好项目，确保招引超亿元项目60个以上，力争在10亿元以上大项目招引上取得突破。强化挂大靠强，鼓励现有企业与央企、国企、国际进出口贸易企业、上市企业开展股权、资本、技术、品牌、订单合作，实现借船出海、借梯攀高。狠抓外资项目招商，在深耕日韩、港台等重点区域的同时向欧洲延伸，全年完成外资项目实际到账5000万美元。更加注重“招商推进机制”重锤锻造。持续推进“三位一体”招商，县政府班子成员、各单位主要负责人每月带头外出招商，依托上海产业合作中心等招商平台，强化驻点招商、主题招商、中介招商、以商引商，提高招商引资的组织化、专业化水平。放大资源平台招商效应，充分发挥10亿元产业发展基金、“2+1”特色产业研究院等作用，着力打造项目投资集聚高地。完善招商考核办法，健全“追溯考核”机制，严查虚假招商，杜绝注水项目；强化过程性量化考核，对招商有功人员、项目提前投产达效的予以重奖，真正做到压力传导到位、奖惩兑现到位。紧紧盯住“项目建设进度”关键环节。深化项目会审机制，加强项目前期预判，定期开展落户回访，规范项目退出程序。完善工业项目审批核准“绿色通道”，推进项目联审联批，全力加快凯茂精密科技、林芝电子、江苏国泰等重大产业项目建设进度，严格落实领导挂钩、联席会办、动态督查等制度，全程跟踪、紧逼推进，加快形成新的优势产能。 在推动存量企业升级上深处着力。坚持把工业企业作为稳增长的主心骨、转型升级的主力军，持续在工作上聚焦、力量上倾斜、政策上扶持，从根本上实现优存量。坚持扶优和培强“并重”。深入推进企业培育“511”工程，大力开展“大型项目稳增、中型项目倍增、小微项目上规模”企业培育计划，支持企业绿色发展、科技创新、品牌创建、股改上市、市场开拓，重点支持斯迪克、晨风服饰、庆邦电子等企业做大做强，力争年内新增开票销售超2000万元企业60家、超亿元企业10家、超5亿元企业2家，完成外贸进出口1.7亿美元，斯迪克完成主板上市，苏北粮油等3家企业实现场外挂牌。持续实施“大湖英才”集聚计划，研究出台人才引进、培育优惠政策，为企业转型升级提供智力支撑。坚持升级和退出“联动”。改造提升纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业，年内实施千企投资千万技改项目及省市重点项目76个，新增省级以上研发机构3家、省级以上高新技术企业6家以上。坚定不移推进金属加工、铸造、水泥等设备落后企业升级改造，推进化工企业整顿搬迁，力争成为全市首个“无化工县”，着力清理一批资不抵债、生存无望的“僵尸企业”。坚持政策与服务“齐抓”。用好用足国家和省、市出台的涉企减税降费政策，严格落实县《关于鼓励工业经济发展的若干政策意见》、《泗洪县产业发展基金管理暂行办法》等政策措施，最大限度扶持企业。把服务企业作为政府经济工作重心，认真落实部门挂钩服务企业制度，帮助企业解决用工用地、融资信贷等个性化问题。 在打造优势载体板块上更加用力。强化开发区招商引资和企业培育主责主业，优化服务功能，提高承载能力，加快打造具有特色的优势板块集群。在转型发展中争先进位。县经济开发区以争创国家级经济开发区、省级生态工业园区为统领，发挥工业突破的领跑作用、生态经济的样板作用和体制创新的先行作用，年内力争综合排名在全省上升5位以上、全市上升2位以上。在特色集聚上狠下功夫。坚持“抓集聚就是抓转型、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，做强做特“2+1”特色产业园。新型膜材料产业园重点向高分子膜、石墨烯膜等高端领域拓展，加快膜材料检测中心等功能性平台建设；电子信息产业园重点向电子元器件、集成电路、智能终端等高端领域拓展，全力突破新一代移动通信、物联网等新兴产业项目；机械制造产业园重点向工业机器人、环保节能设备等高端领域拓展，推进汽车零部件等传统产品高端化。年内塑膜新材料、机械制造两大产业产值双双突破100亿元，电子信息产业产值突破80亿元。在创新运营中增添动能。深入实施《关于支持县经济开发区发展的若干意见》，坚持封闭运作、充分授权，探索“管委会+集团公司”运作模式，按照“政府引导、企业经营、市场运作”的经营理念，激活开发区用人、建设机制。积极引进风投、创投、股权投资等机构，完善苏展实业、中展实业、鑫隆担保等投融资平台运行机制，提升自身统筹发展能力。 二、更加突出特色引领，在打造宜居城市、城乡协调发展上实现新突破 围绕“活力美丽县城、魅力特色镇村”目标定位，秉承“三高三化三精”理念，注重在统筹上下功夫、重点上求突破、特色上做文章，努力构建城乡一体发展新格局。 注重内涵提升，建设活力美丽县城。按照“生态、精致、时尚、人本”城市发展定位，着力提升城市功能，更加彰显城市特色。以功能完善提高城市承载力。提升内外通达能力，开展通用机场、青阳南北大桥等工程前期工作，启动国道344泗洪段、省道268泗洪段等项目建设，加快推进国道235、省道330溧河洼特大桥及接线、县道魏上线等工程建设，开辟3条主出入口至城区快捷通道，启动金沙江路、青临线改建工程，确保年底前山河路、衡山北路等8条市政道路改建通车，推动城区“十纵十三横”路网结构更加完善通畅。加强市政基础配套，围绕“便民、人性、整洁”工作要求，打造第一街等6条特色街区，努力实现一街一特色、一街一景观；启动东风菜场南侧邻里中心项目建设，确保6月底前老车站城市之家项目建成运营，年底前建成生态停车场5.4万平方米，第二消防站主体完工，城区所有流动公厕改造提升完毕。以个性塑造提高城市竞争力。着力增加绿的底色，围绕建设“林荫、彩色、花园、海绵”四类城市，突出抓好城市园林绿化景观的形态、色彩和层次设计，加快推进洪泽湖（溧河洼）生态廊道项目建设，完成濉河北岸、彩叶公园等6个游园风光带工程，年内城区主出入口绿化提升完成，开发大道、体育路、山河东路等12条林荫彩色道路改造完毕，确保年内国家级园林县城创建成功。着力增强水的韵味，加快实施城区水系畅通工程，大力推进早陈河、东风大沟等5条河道疏浚整治项目，全面加快城市核心区及新建、改建市政道路的雨污管网提升工程进度，切实提升城区河道生态修复能力。着力增添文的气息，推动城市景观建设与文化塑造相融合，加快申洪文化创意产业园和县广电传媒中心规划建设进度，确保5月1日县文化艺术中心开馆运行。以人气集聚提高城市带动力。推动城市商圈提档升级，启动洪贸城市综合体项目建设，全面加快尖莎咀中心城、利达广场等商业综合体工程进度，繁荣富园广场、花园口国际广场人气商气，赋予洪泽湖大街更多商业氛围，形成各类商圈优势互补、繁荣共生的良性格局。推动南部新城时尚繁荣，启动南部新城运动中心等项目建设，年底前古徐阁核心区景点完成布展并全面对外开放。 注重错位发展，打造特色魅力镇村。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则，引导镇村实现错位发展、各具魅力。精心完善镇村规划。按照“科学有序、稳步推进”的原则，完善特色镇村布局规划，严格镇村建设项目规划审批，注重保持村庄原有历史风貌，确保上半年乡镇总规修编结束，年内双沟镇罗岗村、界集镇丁岗村等首批5个市级美丽乡村试点建设取得实质成效。精心打造特色小镇。围绕打造柳山稻米小镇，全面加快小镇PPP模式策创营一体化运作，年内确保整体规划设计完成，主要路网和景观工程建设取得实质性进展。围绕打造临淮渔家风情小镇，加快启动游船码头生态停车场项目建设，确保10月底前完成汴河大桥、汴河闸扩建和老汴河疏浚工程，年底前完成乾隆观日台、临淮古镇城墙等项目建设。围绕打造文体小镇，全面加快文体产业区、妙笔创意区、休闲体验区等5大功能区项目建设，确保4月底前基础设施建设全部完成。精心提升服务配套。紧盯“四率”指标，加快推进乡镇现有房源去库存，不断提升集中居住区配套水平。大力实施农村实事项目建设，年内乡镇集镇区主次干道实现硬化、亮化全覆盖，全县1万户农村改厕工程建设完成，一期390余公里“百村万户小康路”全部建成。 注重创建引领，打造宜居美好家园。践行七分服务、两分管理、一分执法的“721”城市综合管理新理念，以国家卫生县城、省级文明城市和省级优秀管理城市创建为抓手，注重细节，突出长效，全面提升城乡环境面貌和宜居度。强化环境整治，全面提升城乡外在形象。深入实施城市环境综合整治“931”接续工程，重点加大对老旧小区、“六小行业”、农贸市场等环境薄弱区域的整治力度。大力推进镇村建设与环境改善提升三年行动计划，强化县乡道路沿线环境整治，确保11月底前垃圾焚烧发电项目投入商业试运行，年底前实现乡村生活垃圾收运体系全覆盖，年内临淮镇、界集镇争创国家级卫生镇，双沟镇、半城镇、城头乡争创省级卫生乡镇。强化规矩执行，全面提升城市内在气质。坚持严管重罚与宣传引导相结合，扎实推进交通秩序、经营秩序、市民广场舞秩序等专项整治，强力整治机动车不礼让行人、店外店、占道经营等违规行为，深入推行《宿迁文明20条》，打造良好的城市秩序和文明风尚。强化机制创新，全面提升城市管理水平。不断健全数字化“大城管”管理机制，加快构建城市综合管理执法体制，深入实施“一区四方”管理新模式，细化完善各项城市管理导则，下大力气提升小区物业管理水平，努力让城市管理走上长效化、规范化轨道。 践行绿色发展理念，扎实开展“两减六治三提升”环保专项行动，大力发展绿色生态经济，加速推动生态资源优势向特色竞争优势转化。 加快生态环境建设。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”目标，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统。持之以恒推进县域绿化美化。积极对接融入省江淮生态大走廊，加快构建沿省道330、省道245、安东河、老汴河及沿洪泽湖等5大生态走廊，加速推进林相改造和树种更新，年内新增农村成片林、农田网林5.6万亩，全力打造区域性大型绿色生态安全屏障。持之以恒开展城乡水体治理。加快实施主城区三年雨污分流计划，启动城北、机械制造产业园2个污水处理厂改扩建项目，新建城区15个河道截污口，确保年内城区污水处理率和乡镇集中区雨污管网通达率均达85%以上，年内全县133个农村生活污水处理设施全部建成运营，覆盖范围内的生活污水应收尽收、达标排放。严格落实河道管理“河长制”，切实加强成子湖、徐洪河、怀洪新河饮用水水源地保护，强力推进工业污染和畜禽养殖污染整治，对不达标排放的坚决予以关停。加大洪泽湖湿地等重要生态功能区保护力度，坚决打击非法采砂和非法圈圩行为，持续推进“渔民上岸”工程，年内完成退渔还湿1.5万亩。持之以恒狠抓大气质量提升。加大对工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等各类影响大气质量的违法违规行为查处力度，依法从严处罚，促进问题整改，年内城区餐饮油烟整治率达85%，秸秆综合利用率达95%以上。 提速生态旅游发展。深入实施旅游业发展三年突破行动计划，加快推进“一核三带五区”旅游发展布局，努力构建“大旅游、大产业、大发展”的生态旅游新格局。着力打造沿湖生态旅游带。倾心做好大湿地这个龙头，以洪泽湖湿地公园创建国家5A级景区为统揽，全面启动洪泽湖湿地公园新一轮整体改造计划，年内景区主入口提升、金水山庄改造、湿地风情木屋等13项重点项目建成使用，洪泽湖生态旅游度假区获批国家级生态旅游示范区；全面加快洪泽湖湿地国际休闲垂钓中心项目建设，年内生态化流水养殖、停车场、管护中心、垂钓塘口改造等项目建设完工。倾心做好沿湖乡镇这篇文章，启动柳山景区和穆墩岛景区4A级景区创建，加快通湖大道临淮延伸段规划建设，努力打造沿湖生态旅游“黄金带”。着力打响泗洪旅游文化品牌。叫响绿色生态文化品牌，挖掘整理洪泽湖湿地文化、候鸟文化、渔家文化，不断彰显绿色生态文化的时代内涵。叫响古色、红色文化品牌，进一步挖掘淮河古菱齿象化石和碳化稻文化内涵，年内完成朱家岗烈士陵园整体改造，不断彰显古色、红色文化的深厚底蕴。叫响酒文化品牌，深入研究泗洪白酒文化，探索建设酒文化主题公园和酒文化博物馆，不断彰显酒文化的旅游价值。着力发展生态特色乡村旅游。依托各自特色旅游资源，全面加快石集乡、临淮镇、半城镇、双沟镇等特色旅游乡镇创建工作；规范发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，鼓励发展旅居养生养老等休闲旅游项目，全力打造集农业生产、农家文化、田园风光、游览观光、休闲度假为一体的“乡村庄园”旅游综合体。 壮大生态经济产业。坚持生态经济化、经济生态化，全力打造生态产业体系，努力实现产业竞争力和生态竞争力的“双提升”。以明晰的体系引领生态经济产业。健全规划体系，深度融入全市生态经济发展规划和生态经济示范镇建设规划，同步完善产业布局、城镇发展、土地开发等控制性详规。健全政策体系，创新以市场为核心的投融资、生态补偿、公众参与等机制，探索实施有利于生态经济发展的财税、金融、土地等支持政策。健全考核体系，对示范区、示范镇发展实行差别化考核。以“一区一带”打造支撑生态经济产业。加快推进四河生态经济示范乡镇创建，围绕“一年打基础、两年变面貌、三年成示范、后期抓巩固”建设目标，锁定“蔬菜之乡”发展定位，稳妥推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模集中；推动西南岗区域“生态工业、现代农业、镇村建设、公共服务”水平整体提升，年内确保生态农业示范园、生态经济示范企业等5个生态经济示范点创建成功，全力打造宿迁生态经济示范区的先行区。以沿湖特色小镇、水产乡镇为依托，加快3.7万亩水上生态牧场等项目建设，加速区域内产业的生态化转型升级，全力打造沿洪泽湖生态经济带。以业态融合助推生态经济产业。推动生态与现代工业融合发展，加快淘汰落后技术、落后产能，大力推进清洁生产，发展绿色产业。推动生态与文化体育融合发展，以良好的生态为特色，精心办好洪泽湖湿地国际半程马拉松、稻米文化节、洪泽湖湿地国际休闲垂钓邀请赛等文化赛事活动。推动生态与特色农业融合发展，发展生态种植业、生态养殖业，让绿色生态成为产业融合的最大潜力和优势。 四、牢牢把握特色高效，在调优产业结构、提升规模效益上跃上新台阶 坚持“生态、高效、特色、现代”的农业发展定位，践行特色发展理念，转变农业发展方式，构建现代经营体系，加快推动我县由农业大县向农业强县战略转变。 提升特色农业发展水平。精心打好生态牌、走好绿色路，大力发展绿色农业、生态农业、有机农业、创意农业，打响特色农业的泗洪品牌。优化农业产业结构。坚持因地制宜、市场导向、科技支撑，按照“宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的原则，稳步推进结构调整和布局优化，重点打造“优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽”四大主导产业，增加市场效益好的农产品供给，加快实现农业产业结构调强、调优、调特。打造特色农业示范区。加快打造沿国道235、省道245、省道330三条特色农业产业带，建设西南岗高效林果和生态畜禽养殖区、沿洪泽湖高效水产养殖区、成子湖设施农业示范区、西北片休闲农业观光区，推动每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的高效农业结构调整示范点，全力构筑“三带四区多园”的农业发展新格局。提升特色农产品品牌。坚持市场和消费导向，持续提升泗洪大米、水产、林果等名特优农产品知名度，努力将“泗洪大米”、“泗洪大闸蟹”培育成省级名牌农产品，年内新增“三品”认证30个以上。 推进农业产业化经营。坚持用产业化理念发展农业，推动一产接二连三融合发展，壮大农业全产业链条。抓好农业产业招商。以农口部门为主导，以乡镇为主体，全力招引农产品精深加工、冷链物流、市场销售等龙头企业，逐渐形成“龙头企业+基地”模式，以大企业、大项目带动特色农业发展，为打造农产品品牌、带动农民增收提供有力的主体支撑。培育农业经营主体。围绕构建多元新型的特色农业经营体系，加大对龙头企业、家庭农场、专业合作社等农业经营主体的扶持力度，推动家庭农场标准化生产、规范化管理、品牌化营销，引导合作社开展“农社对接”、“农超对接”和网上销售，提升特色农业发展的规模化、集约化水平，年内新增“星级”家庭农场30家以上，新增县级以上规范化农民专业合作社50家以上。推动农业“触电上网”。借力农村淘宝、京东泗洪生鲜馆、特产馆等线上平台，以“一品”为关键深化“一村一品一店”布局，促进“互联网+现代农业”深度融合，年内创建市级“一村一品一店”示范村2个以上、示范店4个以上。 提升农业配套服务水平。强化农业基础设施建设，加快推进“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”新型农业生产经营体系，健全农业发展保障。做强现代农业园区。加快推动现代农业产业园、现代渔业产业园提档升级，真正使两大产业园成为特色农业生产基地和特色农业科技创新中心。强化农业基础建设。推进“农民种地不花钱”项目建设，实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食等农村水利工程，抓好农业资源综合开发，提升农业抗灾减灾能力，年内新修防渗渠125.3公里，实施丘陵山区项目9300亩，新建高标准农田4.5万亩，争创省粮食生产全程机械化示范县。抓好耕地资源保护。围绕争创土地执法模范县，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，强化园区、乡镇的主体责任，坚决防止违法用地现象发生。 五、扎实推进改革创新，在破解发展瓶颈、释放活力后劲上取得新成效 进一步深化体制机制改革创新，以“十个方面创特色”为着力点，全力推进重点领域、关键环节改革突破，进一步破解发展瓶颈，激发发展活力。 推进行政管理领域改革。深化行政审批制度改革。扎实开展“五证合一、一照一码”登记制度改革，推动多证合一、企业全程电子化登记和个人审批业务全程电子化办理。探索建立多评合一、联合审图机制，拓展“并联+串联”审批实施范围，提高行政审批效率。推进证照联动监管平台建设，强化审批事中事后监管。推进综合执法改革。理顺部门监管体制机制，探索城市管理、城乡交通秩序、水环境监管、食品药品安全、打击非法采砂等综合执法，切实解决职能交叉、多头执法、效率不高等问题。推行社会治理改革。坚持“脱钩、培育、监管”并重，加快社会组织去行政化，支持社会组织广泛承接公共服务。提升乡村治理水平，制定村规民约，探索乡贤队伍建设，强化道德美德传承。推进“两委三中心”管理改革，年底前力争实现农村集中居住区全覆盖。完善社会信用体系建设。健全信用服务机构监管、信用报告备案制度，扩大信用信息和信用产品应用范围，让守信激励、失信惩戒理念深入人心。 推进经济体制领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。结合县情落实“三去一降一补”五大任务，坚定不移淘汰落后产能，尽快缩短城乡房地产去化周期，持续营造良好金融环境，努力降低企业生产成本，扎实开展“找短板、补短板、强短板”活动。深化国有资产管理体制改革。加强国有资产监管，年内全面完成行政事业单位国有资产核实登记。推动国资平台实体化运营，增强城投公司等国资平台发展内生动力。推进财政管理制度改革，乡镇财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理。着力推进要素市场改革。推进资源要素价格改革，扩大用水、用气、用热大户合同交易范围。扩大工业用地弹性出让范围，开展闲置及粗放利用土地项目整治，年内盘活低效用地2000亩以上。推进投融资机制创新。完善10亿元产业发展基金运作机制，优化应急过桥资金运作模式，加大“双代偿”追偿力度，探索整合湿地生态公司、金水集团、金路桥公司等县本级国有融资平台，推进盛达担保融资方式创新，拓宽债券、信托等融资渠道。加快推进开发区物流园、国道235、洪泽湖（溧河洼）生态廊道及柳山稻米小镇等PPP项目建设，引导社会资本参与小城镇整体开发建设。探索文旅产业改革创新。探索组建文旅集团，统筹推进文化旅游产业资源综合开发、市场运营、服务配套等工作。探索放开洪泽湖湿地公园、古徐阁景区经营权，鼓励更多社会资本参与景区建设运营。 推进农业农村领域改革。完善农村“两权”抵押贷款试点。规范“两权”抵押贷款流程，创新风险补偿机制，年内新增“两权”抵押贷款各1亿元以上。完善农村产权交易市场标准化体系建设，年内启动青阳镇、双沟镇试点，实现交易流转和服务监管规范化。实施“一挂三化”工程。稳妥推进增减挂钩节余指标省域内流转交易，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，年内实施土地增减挂钩1万亩。深化不动产统一登记工作。全面启动农村集体建设用地及农房调查，有序推进农村宅基地使用权和农房所有权登记发证。推进“一社一群一中心”试点。引导农户自愿以土地经营权入股，发展村级土地股份合作社，完善“一社一群一中心”运行机制，健全新型农业生产经营体系，更好促进农业增效、农民增收。 六、紧紧围绕民生改善，在加快富民惠民、提升幸福指数上实现新进步 坚持把保障和改善民生放在突出位置，下大力气解决群众关心的热点难点问题，让群众真正感受到社会发展的温度。 着力加快富民脱贫步伐。通过创业就业使百姓的口袋鼓起来，让富民脱贫成为最具获得感的民生事业。全面聚焦富民。大力培育创业主体，积极鼓励离退休人员、村居干部、能人大户带头创业，积极动员高校毕业生、在外务工人员返乡创业，积极支持就业困难人员自主创业、个私业主二次创业。大力发展网络创业，完善“县有园区、乡有中心、村有网店”的县乡村三级电商服务体系，制定实施电子商务发展三年行动计划，依托泗洪中专·京东农村电商生态中心实训基地开展电商培训，年内建成快递物流园，创成省级农村电子商务示范县，全县电子商务交易额突破150亿元。全力精准扶贫。扎实推进西南岗和成子湖两大片区整体扶贫开发，加快推进基础设施、产业发展、民生改善等帮扶项目和关键工程。深入实施“五个一”帮扶到户工程，扎实推进农业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目，广泛开展“扶贫100”、爱心捐助等社会扶贫，坚决担负起特困群体兜底帮扶责任。 提高公共服务保障水平。提高卫计服务水平。支持泗洪县人民医院创建三级医院，县妇幼保健院及健康体检管理中心年底前主体竣工；巩固提升乡镇医改成果，落实分级诊疗制度，确保乡镇一级医疗机构与县级医院双向转诊率达100%；扎实做好计划生育服务工作。办好群众满意教育。优化教育布局，高起点规划建设泗洪姜堰高中、五里江学校，新建城区幼儿园5所、乡镇幼儿园4所；提升教育质量，提高中考全市前100名优生数量，确保高考二本及以上达线率全市保二争一，力争在名校录取人数上实现更大突破。满足群众安全用水需求。完善区域供水一体化运营机制，推进农村饮水安全巩固提升工程，实现东方明珠、城市花园等20个小区二次供水。稳步推进住房保障。加快现有商品房、保障房去库存进度，有序推动中医院南侧等危旧片区改造。优化城乡居民出行条件。年内完成100公里农路提档升级改造和20座农桥改造任务，更新城市公交60辆，更新城乡公交、镇村公交150辆，新增城区公共自行车服务点15个、自行车300辆，实现公交卡与省市公交车一卡通的互联互通。 提升社会治理水平。持续开展县乡村“三级联动大接访”等活动，健全社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解办法，确保各类矛盾纠纷排查在早、化解在小。扎实做好省级文明城市、省级食品安全示范城市、“和谐乡镇”、“文明示范村（居）”创建工作，年内力争“和谐乡镇”实现全覆盖，“文明示范村（居）”创成数达200个。充分发挥“12345”政府服务热线和网络问政、政（行）风热线等平台作用，积极推广“爱泗洪”手机APP应用，畅通民情民意渠道。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。全面落实安全生产“黑名单”制度，深化道路交通、校园安全、小区电梯、瓶装液化气等重点领域安全生产专项整治，消除各类事故隐患。加快应急指挥中心、应急避难中心、应急广播等项目建设，提升突发公共事件应急处置能力。加强社会治安综合治理，大力推进“平安泗洪”、“法治泗洪”创建，不断完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。 四、加强和改进政府工作 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将以严而又严的作风、实而又实的态度，加快转变政府职能，提高行政效能，不断增强政府服务力、执行力、公信力和凝聚力，努力建设人民满意的政府。 牢记为民使命。坚持亲民安民富民，把满足群众需求、维护群众利益作为政府工作的根本追求，时刻关注、全力以赴解决群众特别是困难群体的生产生活难题。畅通社情民意渠道，始终把群众的呼声作为第一信号，更好地倾听民声、了解民意、汇聚民智，着力解决联系服务群众的“最后一公里”问题。办好各类民生实事，全力实施好一批看得见、摸得着、感受得到的实事项目，让人民群众实实在在地分享发展的丰硕成果。 坚持依法行政。树立法治观念，推行政府法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府权力清单制度，实现“目录之外无审批、清单之外无权力”，进一步厘清政府权力“边界”。注重科学决策，切实履行重大事项决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及终身责任追究等制度，推进科学、民主和依法决策。严格规范执法，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进综合执法、文明执法。强化权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 锤炼过硬作风。深入推进机关作风集中整治，深刻践行“责任担当、改革创新、务实落实”作风要求，强化“依法行政、市场规则、纪律规矩、流程规范、群众参与、职业敬业”六种意识，大力弘扬讲实话、办实事、求实效的实干精神，雷厉风行推进各项既定工作高效落实。以一抓到底的狠劲抓落实，下定决心，用足全力，说了算、定了干，一声喊到底，执行不走样；以一刻不停的韧劲抓建设，对每一项重大决策部署、重要项目推进、重点工程建设，都制定具体的“时间表”、“路线图”，争分夺秒抓进度，争先创优比作为；以一丝不苟的盯劲抓督查，把督查考评贯穿于工作落实全过程，以过程督查提升工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。 严格廉洁自律。始终以“在路上”的心态、“管到位”的常态、“严到份”的状态严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费，完善提升公车改革成果，千方百计降低行政成本。强化政府部门权力监督，加强对工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域的专项审计，坚决堵住重要部门、热点岗位、关键环节权力运行的监管漏洞。持续整治“四风”，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得人民群众的信任、支持和拥护。 各位代表，泗洪正处在经济社会发展的关键时期，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共泗洪县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全县百万人民，以更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为早日建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗！ 有关缩略语及名词解释 1、“511”工程：支持开票销售500强企业发展，每年300户以上企业实施投资超1000万元技改项目、三年累计超过1000户，每年新增300户以上规模以上企业、三年累计新增1000户。 2、“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。 3、“两委三中心”：小区党支部委员会、业主委员会、物业管理中心、便民服务中心和电子商务中心。 4、“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 5、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。 6、“2+1”特色产业：新型膜材料、电子信息两个新兴产业和机械制造特色产业。 7、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 8、“六有”民生改善行动计划：学有所教、老有所养、住有所居、弱有所助、病有所医、诉有所应。 9、“三高三化三精”：规划设计高起点、高标准、高品位，建设施工标准化、规范化、工艺化，管理经营精心、精细、精品。 10、“百村万户小康路”工程：县委县政府为民办实事工程，计划三年投资2.92亿元，在全县所有村（居）修建村内道路1027条、834公里，全面改善农村基础道路设施建设，改善群众出行条件。 11、“一区四方”：划定一个区域，整合公安、城管、交通、市监四方力量。 12、“一核三带五区”：“一核”即洪泽湖生态旅游度假区；“三带”即沿洪泽湖生态旅游带、沿古汴河文化旅游带、沿濉溧河休闲旅游带；“五区”即城区综合旅游服务区、石集柳山稻米文化特色区、临淮渔家风情特色区、双沟酒文化特色区、半城穆墩岛高端休闲区。 13、“一社一群一中心”：以组建村级土地股份合作社为基础，以培育家庭农场集群为重点，以配套综合服务中心为保障，实现“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”为一体的农业生产经营体系。 14、“两减六治三提升”：减少煤炭消费总量，减少化工企业数量；治理洪泽湖水环境，治理生活垃圾，治理黑臭水体，治理畜禽养殖污染，治理挥发性有机物污染，治理环境隐患；提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升执法监管水平。 15、“五证合一、一照一码”：全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，统一发放加载统一社会信用代码的营业执照。 16、“三进三帮”：走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。 17、“五个一”工程：一户一人结对工程、一户一棚致富工程、一户一岗就业工程、一户一社互助工程、一户一策托底工程。

  2025-07-30

• 【宿迁招商】2015年宿迁市政府工作报告

  ——2015年1月16日在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上市长王天琦各位代表：现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，团结和依靠全市人民，统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中快进的好势头。预计地区生产总值突破1800亿元、达1860亿元，同比增长10.5%；公共财政预算收入突破200亿元、达210.1亿元，增长13.5%；固定资产投资突破1500亿元、达1550亿元，增长20.1%；全体居民人均可支配收入突破15000元、达15929元，增长11.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全省，在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列、5项位居第一。一是经济运行健康有序。面对复杂多变的宏观形势，牢牢把握“稳”与“进”的平衡点、结合点，经济运行呈现结构持续优化、质量稳步提升的良好态势。工业经济量质齐升。规上工业总产值和销售收入双双超过3000亿元，工业固定资产投资超过1000亿元、相当于1996年至2009年14年的累计投入，工业经济总体实力迈上新台阶；新增销售超10亿元以上企业11户，一年新增数量是以往年均增量的5倍，企业实力稳步增强；新增场外市场挂牌企业18户，“新三板”挂牌数位居苏北首位；重工业产值首次超越轻工业，工业用电量突破100亿千瓦时，但单位GDP能耗五年来首次下降，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到23.3%、19.9%，工业结构进一步调高、调新、调优；第一台冰箱、制冷压缩机和第一部手机成功下线，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。招商引资成果喜人。康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户，新开工5亿元以上大项目创历史新高；实际利用外资增长34%，新批及净增资3000万美元以上大项目25个、是2013年的2.5倍，外资招引逆势飘红。园区发展进位争先。市及三县两区开发区省内排名全面进位；5个共建园区进入全省共建园区前10名，苏宿园区连续五年排名第一。服务业发展步伐加快。增加值增速连续两年高于地区生产总值，入库地方税收突破百亿；旅游业收入达145.7亿元，增长44.7%、居全省第一；南京银行、长江商业银行相继落户，率先实现省内四大城市商业银行全覆盖；华东云计算中心等项目顺利推进，中国宿迁电子商务产业园正式揭牌，全省首家电子商务秘书公司成立运营，电子商务产业蓬勃兴起。现代农业基础不断夯实。粮食生产“十一连丰”，小麦单产、总产再创历史新高；2/3以上国字号农业龙头企业在宿建设加工基地，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比均位居全省首位；规模养殖比重位居全省前列，河蟹出口量连续九年全省第一。二是主导产业加速集聚。出台促进产业集聚发展意见，构建了市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系，产业导向更加聚焦。“三电一绿”产业迅速崛起，智能家电、绿色建材产业仅用一年多时间就形成了集聚态势，双双获批为省级先进制造业基地。家电产业平地崛起。集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的13个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。光电产业高端成长。吉创光电研制技术领先全国的5.5代投射式电容触摸屏，已进入试生产阶段，宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地。机电装备产业迅猛发展。可成科技、长电科技等一批龙头企业产能充分释放，机电装备产业仅用四年即实现产值从百亿级到500亿级的跨越；可成科技投产四年产值增长50倍、突破60亿元，今年有望成为继苏酒集团之后全市第二家百亿级企业。绿色建材产业集聚成势。连续两年主办绿色建材产业合作论坛，在德国成功举行绿色建材产业专场推介会，与世界500强企业巴斯夫集团签订战略合作协议，德国BGW、康程新材料等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户，绿色建材产业逐渐成为全国有影响的特色产业。县区主导产业特色彰显。沭阳县的装备制造、泗阳县的汽车配件、泗洪县的新型膜材料、宿豫区的新型材料、宿城区的智能电网等产业集聚度不断提升、特色更加鲜明。三是改革创新率先突破。坚持以市场化为导向，以减权去利为核心，大力度深层次推进各项改革。快人一步率先改。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，大大激发了广大群众创业热情，全年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达81.2%，市场主体参与率超过60%；大力开展资源要素价格改革，签订了全国首例水气热交易合同；在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革。减权去利彻底改。行政审批事项由193项压减至57项，精简率超过70%，三县两区均压减到50项以内，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项，精简率超过96%，企业注册登记基本不需前置审批，办理营业执照由原来至少1个月压减到5天左右；中介机构与行政机关脱钩，斩断了权力寻租的利益输送链条。层层递进有序改。以商事登记制度改革为突破口，开展行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革，着力管住政府“闲不住的手”；围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”，推进资源要素价格、政府购买服务、国资平台等改革，打破垄断和分割，着力放活市场“无形之手”；着眼构建现代化社会治理模式，开展社会组织培育和信用体系建设，着力培育社会“自治之手”。环环相扣系统改。围绕“放”，最大限度压减审批事项、减少审批环节，激发了市场活力；围绕“退”，全面推进政企分离、政社分离，实现了社会组织与政府部门脱钩；围绕“接”，降低社会组织准入门槛，新增社会组织2202个，相当于历史总和；围绕“管”，建立监管联动平台和社会信用体系，并逐项制定所有审批事项的事中事后监管办法，实现了宽进严管。这一系列改革举措，既充分激发出市场和社会主体活力，也高度契合中央改革意图，准确把握了改革核心要义，特别是资格资质去行政化改革受到中央领导肯定和批示，央视新闻联播两次报道我市改革。四是城市形象崭露新姿。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，完善功能配套，塑造城市个性，增强了市民的归属感、幸福感和自豪感。重大项目取得突破性进展。通用机场项目完成初步选址，宿豫陆运河项目正式获批，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线；徐宿淮盐高铁项目通过工可审查，将于上半年破土动工，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”将要成为现实。城市功能不断完善。以运河宿迁港为代表的中心城市180项重点工程顺利推进，项王故里景区二期建成运营，运河南路、八一西路改造等工程全面完成，325省道淮安至宿迁段、344省道沭阳段建成通车，新（改）建“两场一街一中心”项目30个，城市服务功能进一步提升。城市个性日益凸显。全面完成151项园林绿化项目，新植各类乔灌木17.3万株，新增绿地810万平方米，建成一批彩色林荫大道、花海花廊和落叶景观道，运河桥头公园、环城西路景观绿化等公园游园建成开放，古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖，城市环境更加清新怡人；三台山扩面提质工程全面启动，致力打造“最美”系列，赋予城市新的特色和亮点。城市文明加快培育。丰富“宿迁规矩”内涵，扎实推进交通秩序整治，礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一；全面清除各类非法小广告，楼道内、墙壁上的“牛皮癣”明显减少；首批54个小区物业整治顺利推进，市区2500多家小餐饮整治全面完成，成功做法在全省推广；常态开展志愿服务、文明宣导等活动，涌现出一批先进集体和模范人物，文明有礼成为宿迁人的新特质。“五城同创”实现整体突破。国家卫生城市已正式公示，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市，持续不断的创建活动既完善了城市功能、优化了环境，也改善了民生、凝聚了民心。县城特色不断彰显。沭阳县国际图书城、泗阳县妈祖文化园、泗洪县世纪公园改造等一批标志性项目建成启用，沭阳县、泗洪县创成省卫生县城，泗阳县通过国家园林县城省级评审，获评“中国最美丽县城”称号。五是民生改善紧扣需求。公共财政支出近七成用于民生，民生幸福“六大体系”发展指数跃居苏北首位。民生实事项目稳步实施。民生六项工程扎实推进，76项为民办实事项目顺利完工；全面完成15个老旧小区、10个老旧农贸市场改造任务，惠及城区近十分之一人口；改造66个老小区燃气设施，低保户、特困户享受安装费用减免；城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准，且全部免费开放；新开工各类保障性住房4.2万套、基本建成3.6万套，圆了更多困难群众的安居梦；完成239家学校食堂整规改造，广大师生“舌尖上的安全”更有保障；93个站点、2350辆公共自行车投放系统建成运行，骑乘公共自行车已成为广大市民交通出行的新方式。创业就业成效明显。城镇新增就业4.8万人，转移农村劳动力3.5万人，“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零，城镇登记失业率创历史新低；网络创业成为居民增收新引擎，新增网店1.2万个、正常经营网店达3.1万个，新增全国“淘宝村”2个、总数达4个。社会保障扩面提标。“五险”扩面31.4万人次，城乡低保标准提高到每人每月370元和305元，农村五保集中、分散供养标准提高到每人每年5800元和4600元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年9000元；企业职工基本养老保险覆盖率达95.4%，城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率达98%以上，不断完善的社保体系为广大群众织就了一张“安全网”。“一水一房”建设扎实推进。水源地保护工程启动实施，区域供水和农村饮水安全工程加快推进，又有87万农村群众安全饮水得到保障；新建、加固中小学校舍62万平方米，全市所有中小学D级校舍全部拆除到位。生态环境持续优化。宿迁生态化工科技产业园整治初见成效，马陵河水环境综合整治全面展开，成功入选全国水生态文明城市建设试点市；深入实施大气质量提升专项整治行动，PM2.5、PM10浓度分别下降8.78%和8.13%，空气质量优良率进一步提升。扶贫开发完成阶段性任务。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区扶贫开发扎实推进，淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕，成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区，我市被列为国家扶贫改革试验区；农村低收入人口脱贫、经济薄弱村新“八有”年度目标顺利实现。六是社会发展协调并进。教育战线喜讯频传。上一轮中心城市教育布局调整顺利完成；马陵中学、市实小喜迁新址；省优质园占比突破六成；高考本科达线人数连续五年超万人，清华北大录取人数位居全省第四、蝉联苏北第一；宿迁学院成功申本，宿迁人民终于有了自己的独立本科院校。医疗卫生事业稳步发展。社区卫生服务站启动实施基本药物制度，村卫生室实施基本药物制度进一步规范，990个村卫生室完成标准化改造，65岁以上老人实行免费体检，市残疾人康复、托养中心建成并试运行，群众身体健康有了更多保障；市公共卫生服务中心启动建设，市第一人民医院完成外装，市人民医院外科大楼投入使用，市妇产医院、洋河新区人民医院实现整体搬迁，宿迁荣获“健康中国梦—全国民营医院发展示范城市”称号。文化事业亮点纷呈。市博物新馆、图书新馆、档案馆建成投用，文化共享工程服务点实现村级全覆盖，有线电视入户率提高了10个百分点；成功举办首届宿迁市书画家晋省展，承办省美协新人美术作品展；新增中国书协会员10人，中国美协会员从3人增加到7人；入展兰亭奖、获得全国美展提名奖等国内书画重要奖项人次创历史新高；6部作品获省第九届精神文明建设“五个一工程”奖，长篇琴书《白绫记》荣获中国曲艺界最高奖—牡丹奖，大型现代淮海戏《乡村好人》列为省级舞台精品工程；“速新闻”正式上线，龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产，项王故里新年祈福开门迎宾大典“一炮打响”，一个个“文化事件”浓墨重彩地描绘了宿迁文化事业繁荣发展的美好画卷。科技人才工作实现重大突破。国家高新技术企业突破百家，新增省级高新技术产品突破百个，争取省级以上科技项目实现历史性突破；引进国家“千人计划”专家18人，入选省“双创人才”17人，省双创团队实现“零突破”。体育影响力明显提升。十八届省运会金牌数、奖牌数和总分数全部实现翻番，排名创历史新高；宿迁籍残疾人运动员在仁川亚残会上勇夺“九金一银”，金牌数占全省近1/3；成功举办国际A级赛事—中国•宿迁骆马湖生态四项精英赛，打响了宿迁生态体育品牌。对外交流成果丰硕。省市共建驻德国经贸代表处挂牌运作，与友城新西兰因弗卡吉尔市合作设立国际奖学金，开启了宿迁学子出国留学的“直通车”。电子政务工作走在全国前列。成功举办2014“中国政务微博路在何方”高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前三强。社会治安持续向好。平安创建、综合治理、信访稳定等工作扎实推进，安全生产工作连续九年荣获全省目标考核一等奖，群众安全感和满意度位居全省前列。政府自身建设不断加强。惩防体系建设稳步推进，廉政风险防控机制加快完善，党的群众路线教育实践活动取得显著成效，“四风”问题得到明显遏制，政风行风进一步好转。各项事业蓬勃发展。民防、物价、气象、地震、食品药品安全、宗教、计生、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步。市四届人大三次会议以来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们立足于谋定后动，精准施策，巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。回顾去年以来工作，市政府在组织经济工作和社会管理中主要有四个方面鲜明特征：一是一抓到底，紧盯不放韧性足。说了干、干则成。始终以高度的责任心对待工作，对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，都能持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。直面困难不退缩。面对创卫和创建文明城市底子薄、基础差的现状，坚持从基础最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，通过老旧小区改造、公厕、农贸市场、停车位、图书馆、文化馆等配套设施建设，一草一瓦地改善城市环境，一点一滴地提升文明素养，最终把不可能变为可能，把不看好变成叫好，创卫以高分一次性通过国家评估验收。步步深入不松劲。从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，环环相扣抓好落实、稳扎稳打解决问题，不达目的不罢休。以整治闯红灯和开展礼让斑马线活动为突破口，持续加大交通秩序整顿力度，通过不断强化的宣传教育和严管重罚，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，促进了社会良好秩序的建立和巩固。二是注重细节，制定导则立标准。注重谋划全局，但不大而化之。坚持把标准化、精细化贯穿于工作始终，从小事着眼、细节着手、点滴着力，对每一个项目建设、每一个工程推进，均制定过细的导则和标准，搌细节以成就完美、拢微末以铸就精品。依据导则抓建设。在园林绿化中专门编制建设、管理、养护等一系列导则，不仅明确了栽植范围、形态搭配，连树坑大小、换土质量、晾晒时间、培土高低等都作了详细规定，把绿化施工流程和规范精确到每一个细枝末节。突出细节抓管理。建立城市管理标准导则体系，从工程渣土清运、公厕管理等11个方面制定了规范，尤其是对农贸市场改造，不仅注重在店牌店面等“面子”工程上定规范，更注重在地下管网等“里子”工程上立标准，通过一个个细节的处理和完善，城市管理水平大幅提升。着眼点滴抓整治。专门制定了小餐饮整治“五化”要求，按照不同业态，从硬件设施、加工制作、管理制度，对小餐饮操作区设置、功能区改造、硬件配备、物品摆放等制定了详尽导则，确保了整治成效。三是尊重市场，锐意改革求突破。坚持市场导向，遵守市场规则，创新发展路径，革除发展障碍。用市场化手段组织经济工作。减少并努力避免政府对微观经济干预，用市场的观念和方法加强要素保障，无论是以银企对接帮助企业破解融资难、以地产品对接帮助企业化解销售难，还是以举办水气热供用交易会帮助企业降低生产成本，均是通过搭建平台、信息对接等方式提供服务，为企业发展创造了一个平权环境。用改革理念化解难题。面对经济发展新常态，开拓思路、创新求变，坚持以改革思维探索破解难题的新路径。在产业发展上，聚焦“双新一特”产业；在招商引资上，由全民招商转向“三位一体”招商；在基础设施建设上，创新采用PPP模式引导社会资本投入；在建筑施工领域，探索开展设计施工一体化改革；在改革实践中，采取赎买收权、暂停行权、争取授权等方式，确保了各项改革有序、有效推进。用创新成效赢得先机。通过实施以“减权、去利、市场化”为导向的一系列改革，使体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，宿迁改革高地的优势再次彰显，赢得了投资者的青睐，抢占了发展先机，推动经济社会在复杂多变形势下实现了快速健康发展。四是循法以动，尊重民意聚合力。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯。依法行政用好权。按照“法无授权不可为”的原则，将行政行为纳入法治框架内考量，施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。专门修订常务会议议事规则，将重大问题决策、重要编制人事、重大项目投资、大额资金使用等纳入审议，避免了个人决策和临时决策；健全重大行政决策程序，在制订2015年部门重要事项过程中，由法制、监察、财政等部门开展合法性、廉洁性及资金来源专项审查；对骆马湖生态治理、扬尘整治等重大问题，提请市人大、市政协专题调研，以决策程序的公开保证了结果的公平公正。政民互动聚民心。创办“您知道吗”栏目，对重大决策、重要政策进行深度解读，让公众第一时间了解掌握有关政策和信息；依托社会论坛建立“鼎鼎有民”网络平台，注册会员发帖量是2013年同期的2倍，月均点击达353万次；开展“全媒体政民互动”，搭建起市领导与广大市民之间的“直通车”，成功举办11期，群众反响十分热烈；在老旧小区改造过程中，坚持改造前倾听群众呼声，改造中强化群众评议，改造后接受群众评判，有效提升了市民的满意度。各位代表，刚刚过去的2014年，我们在经济社会发展上取得了累累硕果，发展中的宿迁让投资者称赞、老百姓自豪、外地人向往。这一年，创业门槛更低了、手续更简了，越来越成熟的营商环境令投资者点“赞”、创业者心仪；这一年，就业岗位更多了、待遇更好了，越来越多的打工者不再外出，照顾家庭和挣钱两不误；这一年，城市变得更美了、更有序了，老百姓的认可度越来越高、自豪感越来越强；这一年，宿迁汇聚了更多活力，散发出更大魅力，让外地人来了不想走、走了还想来。这些良好业绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；实体经济困难加重，部分行业持续低迷；产业质态依然不高，转型升级任重道远；资源要素制约凸显，节能减排压力增大；城乡统筹任务艰巨，公共服务体系不够完善，民生工作尚有不少差距；政府职能有待转变，新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2015年工作安排今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十二届八次九次全会，以及习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照市委四届五次全体（扩大）会议部署安排，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大发展新动能，不断增强区域综合实力和核心竞争力，努力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长11%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长10.5%左右，节能减排完成年度目标任务。确定这样的目标，是市委、市政府全面把握宏观经济新常态，审慎考虑宿迁发展实际，权衡各方因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，保持经济平稳发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的经济增长点。重点挖掘七个方面的新动能：一、以转型升级为关键，增添经济持续健康发展新动能坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展的层次、质量和效益，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。推进工业主导产业集聚升级。以总投资1000亿元的100个新型工业化项目为重点，加快外引内培，强化集聚升级，打造宿迁工业经济“升级版”。推动主导产业集聚。立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，深入实施主导产业培育三年计划，加快编制产业发展规划，推动主导产业向高端化、集聚化、特色化迈进。因地制宜培育一批产业链或产业树，推动产业垂直整合、横向合作、融合发展；锁定产业体系中的关键环节加以招引和培育，依托宿迁生态化工科技产业园建设印染服务中心和金属表面处理中心，既满足纺织服装、家电等产业发展需求，又实现生产流程“去污化”、“清洁化”。转变招商引资方式。强化“三位一体”招商，提高招商引资的专业化、科学化水平；精心筹办第五届宿迁经贸洽谈会，支持行业组织以及市内外龙头企业在宿举办产品洽谈会、展销会，办好智能家电、绿色建材两场博览会；积极创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，力争对德绿色建材产业招商实现更大突破；大力吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚，争创海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区。支持企业做精做强。以开展“三服务三促进”活动为抓手，组织实施“四大助企行动”，采取市场化的理念和手段，支持实体经济平稳健康运行；以实施企业培育“511”工程为契机，支持企业绿色发展、创新技改、兼并重组、品牌创建、市场开拓，加快培育一批主业强、竞争力强、带动力强的行业领军企业。增强园区支撑功能。按照“五有三转”的要求，推动开发区产业集聚、创新发展，打造永不转移的产业基地；加快综保区申创工作；提升七大经济园的建设水平，积极争创省级工业园区。加快农业现代化建设步伐。遵循现代农业发展方向，加快转变农业生产经营方式。培育新型经营主体。加大对专业大户、家庭农场的指导和服务力度，推进4个生态家庭农场集群建设，提高经营管理水平和市场竞争力；实施合作社发展质量、服务能力提升工程，支持龙头企业组建大型企业集团，加快培育一支高素质的职业农民队伍。构建现代农业产业体系。健全安全监管检测体系，在规模生产基地试点农产品全程追溯管理，让市民吃上放心粮油菜；健全市场销售体系，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式；健全为农服务体系，重点在信息、科技、质量安全、维权护农等方面提供更完善的社会化服务。深化农村领域改革。加快农村土地确权颁证；推进农村产权交易体系建设，实现农村产权交易的常态化、公开化、规范化；引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式。提升现代服务业发展水平。聚力发展新型产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。做强电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标，按照电子商务“一区多点”总体框架，重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设；完善“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动宿迁本地产品全网销售；与京东集团等知名电商开展定制合作，发展壮大定制经济，培育新的经济增长点；精心筹办电商大会。做精文化旅游。制定旅游业发展六年行动计划，加快项王故里三期、三台山风景名胜区等旅游重点项目建设，推动骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园等景区创建升级；充分挖掘历史文化游、自然风光游等特色旅游资源，推进乡村旅游开发，打造具有宿迁地域文化特色的旅游品牌。做大健康养老。依托三台山森林公园建设康复疗养基地，发展康复保健、运动休闲等行业，创建国家级健康养老产业基地。做优现代物流。加快运河宿迁港二类口岸建设，规划建设物流园区和物流信息平台，进一步降低企业物流成本。做活现代金融。积极引进民生银行、兴业银行、招商银行来宿设立分支机构，进一步健全金融服务体系；加快推进企业上市，提高上市公司再融资能力，引导企业运用多种形式的直接融资工具，力争全年新增融资中直接融资占比提升到40%；推动融资租赁业务集聚发展，搭建各类要素交易平台，提升金融市场开放度，激发更多金融活力。增强科技创新引领发展能力。以创建国家创新型试点城市为总领，进一步提升产业和企业自主创新能力，加快创新驱动发展步伐。强化载体平台建设。统筹推进省市级创新平台建设，打造公共技术服务平台，年内新建产业技术研究院2家以上，新增省级以上企业研发机构30家。强化产学研合作。鼓励境内外高校院所在宿设立技术转移机构和成果产业化基地，办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏•宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，推进科技创新资源向宿迁集聚、成果在宿迁转化。强化产品质量提升。积极争创全国质量强市示范城市，深入开展技术标准提升工程和名牌培育集聚工程，年内新创省级以上名牌产品12个。强化科技人才建设。实施“人才引培四大工程”，年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各10名以上。二、以文明创建为统领，增添城镇建设管理新动能围绕创建全国文明城市，以实施“多规融合”为契机，按照规划讲统筹、建设出精品、管理重标准的要求，组织实施一批重大项目和精品工程，加快推进以人为核心的新型城镇化。打造个性城市。全面推进总投资586亿元的中心城市139项重大项目和重点基础设施项目建设，让城市更新、更净、更美，一步步把“最美的生态、永远的时尚”化为现实。提升六类设施，打造功能配套完善的中心城市。交通设施上，继续推进道路衔接贯通，完善路网结构，加快环城北路、青海湖路、三台山大道等项目建设，同时依托高铁宿迁站规划建设高铁综合枢纽，坚持公交优先，研究推进快速公交系统，再投放1000辆公共自行车，构建更加顺畅、更加完善的公共交通服务体系；教育设施上，启动“八校”建设，优化教育布局，让更多孩子就近入学；医疗卫生设施上，支持市人民医院创三甲，市第一人民医院下半年投入运营；环卫设施上，新（改）建公厕45座，新建压缩式垃圾中转站1座、建筑垃圾转运站3座；供排水设施上，加快推进城东自来水厂、核心区雨污水管网以及城区3座污水处理厂建设，实现核心区雨污分流，保障城市供水安全；能源设施上，加快推进燃气设施、分布式能源点及CNG加气站、LNG应急气源储配站等项目建设，保障城市能源供应。加快会展中心建设，确保上半年建成投用。建设“四城一山”，打造个性特色鲜明的中心城市。围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，实施104项园林绿化项目，打造一批彩色道路、花墙花廊花瀑，改造一批小游园、小广场，建设一批城市“生态水泡”、下沉式绿地、雨水湿地，让城市环境更美丽、生活更宜居；加快推进三台山森林公园扩面提质工程，精雕细琢衲田、镜湖、相思湖等景区，将衲田村、晒米台打造成为城市建设新亮点，确保以衲田为代表的一期项目“五一”开门迎宾。繁荣核心商圈，打造人气商气集聚的中心城市。在繁荣已有商业项目的同时，加快雨润广场、宿迁1897等项目建设，高品位规划建设宿迁记忆广场，年内中豪国际广场、水韵城等项目建成运营，更好地集聚和服务群众。完善市民公约，打造文明规范有序的中心城市。丰富“宿迁规矩”内涵，提升“五城同创”成果，年内创成中国人居环境奖城市。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等整治力度，年内完成213个住宅小区物业整治；大力弘扬社会主义核心价值观，铸强社会文明“主心骨”；在全社会倡导“善待家人、善待他人、善待客人”的良好风尚，加快形成具有宿迁特色的文明习惯。建设美丽县城。实施市县联动、互补融合、统筹推进，加快建设各具特色、各有亮点的美丽县城。沭阳县按照区域次中心的定位，争创国家卫生县城，打造宜居宜业宜游的美丽城市。泗阳县发挥铁路、运河等交通优势，争创国家园林县城和国家生态县，打造生态精致宜居的苏北最美县城。泗洪县做足做活大湖湿地文章，启动实施国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建，打造苏皖边界最美滨湖水韵之城。培育特色乡村。坚持尊重历史、顺应自然，因地制宜推进乡村建设，让农村居民看得见山水、记得住乡愁、享受到优质便捷的生活服务。推进乡镇特色化发展。围绕一乡一色、一镇一品，挖掘文化内涵，培育特色产业，完善基础设施配套，提升公共服务水平，突出抓好重点中心镇建设，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。推进村庄特色化建设。加快村庄布局优化，力争一季度完成规划编制报批备案；立足“民富、村美、风气正”，梳理挑选一批具有一定历史人文、自然生态、产业特色的村庄，科学制定村庄规划，大力推进环境整治、改厕等工作，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村；选择有基础、有条件的村庄，再启动一批乡里中心和公租农庄建设。推进交通基础设施建设。牢固树立“四海”意识，加快完善现代综合交通运输体系，不断提升宿迁区域联通、对外开放的水平。突破重大交通工程项目。统筹做好徐宿淮盐高铁项目开工准备工作，为上半年开工创造良好条件；加快通用机场项目前期准备工作，同步推进跑道、气象观测站等建设；继续推进徐宿连航道项目前期和争取工作；宿豫陆运河项目船闸和一期航道工程年内开工建设。加快新一轮高等级公路建设。重点推进宿扬高速宿迁段、省道330宿迁段、省道326沭阳段、省道204双沟至靳桥段续建工程，启动省道329沭阳段、省道267泗阳段、省道347等建设。加强项目包装策划。加大对上沟通协调力度，开展宿迁至南京城际铁路规划研究，争取连宿蚌铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造等项目编入《国家“十三五”铁路发展规划》。三、以问题和需求为导向，增添民生保障改善新动能从群众最期盼、最急需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，推进总投资225亿元的30个民生实事项目，让群众分享到更多改革发展的成果。扎实做好基础性民生。满足基本需求。加快推进区域供水和农村饮水安全工程，探索创新城乡供水管理体制和运营机制，年内全市区域供水覆盖率达85%以上；实施农村公路提档升级工程，接通“断头路”，解决好“最后一公里”问题。拓展基本服务。推进城乡公交一体化工程，年内城市公交分担率、镇村公交开通率分别达23%和80%；推进农村有线电视数字化整转，年内新增有线电视用户14.9万户，入户率提高到95%以上。扎实做好增长性民生。在提高就业中安民。实施积极就业政策，推动稳定就业和更高质量就业，让更多群众提高工资性收入。在促进创业中富民。鼓励围绕工业配套，实施精准化创业；加快网络创业园区、孵化基地建设，年内实现网络创业载体市县乡全覆盖；办活办好“金种子”网络创业大赛，打造具有全国影响力的品牌活动。在加强保障中利民。落实城乡低保自然增长机制，推进社保扩面“幸福行动”，年内新增企业职工“五险”扩面28万人次，三大保险覆盖率达95%以上；加大棚户区改造力度，优化拆迁安置和征地补偿方式，推动拆迁实物安置为主向货币化安置为主转变、征地货币化补偿向全面保障转变，保障性安居工程从“补砖头”转向“补人头”。扎实做好普惠性民生。促进教育均衡发展。实施学前教育五年行动计划，探索支持学前教育发展机制；实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程，优化农村学校教师年龄、专业和学历结构，缩小城乡间、校际间办学差距；完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造；制定深化民办教育改革与发展意见，支持民办教育持续健康发展。提升医疗卫生水平。围绕构建现代医疗卫生体系，通过购买服务、契约管理，进一步优化基层公共卫生服务体系，有效落实11大类43项基本公共卫生服务项目；全市1309个村全部建成标准化卫生室，新建50个社区卫生服务站，在乡镇医院试点实施、在社区全面实施基本药物制度，更好地满足群众就近就医和基本用药需求；加快市公共卫生服务中心建设，提升中心城市公共卫生服务能力；制定出台支持民营医院发展政策，促进民营医院更好更快发展。推进文体事业繁荣发展。建设一批重点文化产业项目和特色文化创意产业园区，推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设；举办宿迁书画家晋京展、全国书法兰亭奖名家邀请展等，促进书画艺术对外交流；加快引培高层次艺术人才，集聚一批名师名家；启动三台山文创基地建设，打造高端文化艺术交流平台；实施“全民阅读”工程，打造“书香宿迁”；创新一批新民俗，让传统文化“活起来”。精心组织骆马湖国际生态四项赛，办好第三届市运会。构建养老服务体系。推进城市社区居家养老服务中心提档升级，扩大农村社区居家养老服务站覆盖面，建成运营“12349”居家养老服务平台，支持社会力量兴办或参与养老机构建设，加快构建多元化养老服务体系，年内城市社区居家养老服务实现全覆盖，50%的农村社区开展居家养老服务。扎实做好特殊性民生。深度推进扶贫开发。强化精准式扶贫，抓好项目实施，确保完成年度扶贫开发任务；加大三大集中连片地区、黄河故道地区和淮沭河沿线地区开发推进力度，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区整体脱贫。兜底做好社会救助。全面提高各类特困群体的基本生活保障标准，继续提高城乡医疗救助比例，织密织好社会保障安全网；落实好残疾人社会保障政策，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障；扎实开展“救急难”工作，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。四、以四大工程为抓手，增添生态文明建设新动能以最高标准、最大力度和最严格的考核推进生态文明建设，重点抓好总投资146亿元的20个生态文明工程项目，促进经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。围绕天蓝气爽深呼吸的目标，推进大气质量提升工程。抓扬尘。全面加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，加大扬尘排污费征收力度，倒逼排放单位减少扬尘排放。限尾气。对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆实行市区全面限行，加快淘汰黄标车和老旧车辆，拆解改造一批老旧船舶。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造，积极推进重点污染企业搬迁。用秸秆。强化全面禁烧，拓宽秸秆综合利用渠道，推进全量还田，年内综合利用率达90%。围绕河清湖秀能游泳的目标，推进水体整治工程。治理水环境。推进污染物协同控制，着力解决城乡河道黑臭等污染问题，年内确保马陵河整治取得实质性成效。保护水源地。强化水源地建设和风险防范，完善水源地保护机制，实施取水口封闭式保护工程，提升饮用水安全保障水平。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式，年内完成西民便河、古黄河等重点河流生态修复工程；加快编制骆马湖、洪泽湖保护与生态修复规划；实施中运河综合整治，提升运河沿线生态环境。围绕平原林海好生态的目标，推进植绿护绿工程。美化城市生态。以创建国家生态园林城市为载体，加快城市河岸、湖岸和主干道两侧绿化带建设，对闲置土地和待开发裸露地实施过渡性绿化，千方百计增加城市绿量。改善乡村生态。深入开展绿化造林和全民义务植树活动，继续实施村庄绿化、绿色通道建设等工程；进一步丰富林相，更新优化树种，逐步解决杨花“七年之痒”。构建区域生态。推进五大生态走廊建设，通过实施绿化提档升级、生态修复、景观改造等工程，打造区域性大型绿色生态屏障。围绕清洁降耗少排放的目标，推进节能减排工程。实施工程、结构和管理减排，推进城市、乡镇、农民集中居住点污水处理厂（设施）和管网建设，加强畜禽规模化养殖场和养殖小区污染防治；推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能，发展绿色循环低碳经济，确保完成年度节能减排任务。五、以减权去利为核心，增添市场主体发展新动能按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化经济体制改革，以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。推进行政管理领域改革。深化商事登记制度改革。加快推进“三证合一”改革试点，上半年推开至所有县区和基层市场监管分局（所）；积极探索“一企一码”改革、个人网店全程电子化登记，创新市场主体简易注销程序，最大程度提高市场准入便利化水平；充分发挥证照联动监管平台基础支撑作用，全面构建纵横一体、完整紧密的审批监管链条。深化资格资质去行政化改革。加强与有影响力的培训机构合作，年内引进承接“两资”项目的行业协会组织不少于30家；引导培训机构、行业协会等社会组织主动对接“两资”培训项目，全年开展相关社会化培训不少于11万人次。深化行政审批制度改革。探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革，全面取消非行政许可审批事项，尽快出台权力责任清单，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“旋转门”；以实施注册建筑师制度为突破口，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革。积极稳妥做好公车改革工作。推进放活市场领域改革。实施政府购买服务改革。研究制定“负面清单”，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现，全年实行政府购买服务比例达到公共服务项目资金的30%左右。实施非国有资源交易改革。探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式，或申请办理直接发包手续，切实提升交易效率。实施公共资源交易管理改革。全面推行行业主管部门信用考核结果、第三方信用产品在招标采购中应用，优化评标办法，力争在招标采购信用管理上实现新突破；将排污权有偿使用和交易试点扩大到所有行业，强化环境资源有价理念。推进政府投融资领域改革。理顺管理体制。对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用。转变投资方向。分类制定五大平台公司战略规划，逐步退出竞争市场和担保业务，重点投向民生、重大基础设施等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制。推动融资模式从市财政主导、“借用还”分离、统筹统支向企业主导、“借用还”一体化转型；探索推进市本级国有平台资产资源整合重组，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。推进其他领域改革。全面落实好中央和省委部署的各项改革，按照市委、市政府的统一部署，扎实推进七大类30项改革，力争在资源要素配置、财政体制机制、产权制度等重点领域和关键环节上实现新突破。尊重基层首创精神，鼓励支持各地、各部门结合实际进行改革实践探索，实现改革红利最大化、持久化。六、以民主法治为基石，增添政府依法行政新动能坚持将依法行政作为政府履职的基本准绳，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动法治政府建设再上新台阶。增强法治意识。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，建立机关普法责任制，切实加强法治宣传教育；落实各项学法制度，强化各级干部法律知识和法治意识；完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率，倒逼各级领导干部敬畏法律、遵从法律。推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。实施规范执法。制定针对一般性程序的行政执法程序指引和分条线的执法程序细则，构建“一总多合”的规范性程序体系。落实行政执法责任制，推进规范文明执法；支持法院、检察院依法行使司法权；完善行政处罚自由裁量基准，对行政裁量权进行规范性约束，减少自由裁量的主观操控，破除权力寻租的空间；探索综合执法改革，构建专业、高效、精简的行政执法体系。强化法治监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强对下级行政机关和部门的层级监督，综合运用审计监督、行政监察、行政复议等有效手段，形成严密有效的内部监督机制；加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。七、以预算管理为支撑，增添财政改革发展新动能按照新《预算法》及中央关于深化预算管理制度改革的相关要求，强化预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。深化预算改革。完善预算体系。将政府全部收支纳入预算管理，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”；推进中期财政规划管理，在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。推进透明预算。政府“四本账”以及部门预决算、“三公”经费预决算全口径对社会公开，主动接受社会监督；逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。硬化预算约束。按照“先有预算、后有支出，没有预算不支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，除预算确定的支出事项外，原则上不再追加预算；加强预算执行动态监控和支出审核管理，强化重点支出项目跟踪管理，严格按制度规定支付资金。优化支出结构。落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出；保障各类重点支出，新增财力主要用于民生社会事业发展，着力解决制度碎片化问题，增强民生政策的公平性和可持续性。规范债务管理。厘清政府债务与企业债务，将政府债务纳入预算管理，企业债务自行化解，做到谁借谁还、风险自担；健全政府债务扎口管理机制，公益性项目融资须经债务风险评定和规范性审核，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府债务；严格在规模限额内举债，合理控制债务余额的规模和增长速度，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司符合条件的存量项目转化为PPP模式，减轻政府资金压力；完善权责发生制政府综合财务报告制度，完整反映政府资产负债及运行情况；加强考核问责，把政府债务作为硬指标纳入政绩考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，依法追究相关责任。全面提高新常态下政府工作水平各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的最新要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，坚持好的传统、好的经验、好的做法，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权，努力克服越来越多“既不又不、既要又要”的挑战，取得一个又一个“既能又能”的佳绩。以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快改变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使生产发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，摆脱传统的“速度情结”，既不好高骛远，追求不切实际的增长；又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握宿迁阶段性特征，推动经济增长在合理区间内取上限，始终保持高于全省、快于周边的发展态势。在发展目的上树立为民思维。不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。清理各类违反规定的优惠政策，设立产业发展基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰；优化科技扶持政策，集聚科技创新资源，促进科技成果转化；探索采用风险补偿方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。深化投资领域审批制度改革，减少投资办理环节，拓宽社会投资领域，创新投资合作方式，通过市场换投资、设备换投资等模式，吸引更多项目落户宿迁；在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广PPP模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，把政府的政策导向和社会资本的运营效率结合起来，吸引更多社会资本参与宿迁建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水气热等资源要素价格改革，年内实现全市水气热价格市场主导；继续开展大用户直购电试点；探索建立土地先租后让弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发区建设导则，推进节约集约用地“双提升”。以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。从制度层面解决行业协会、商会法律地位和权责关系，理顺管理机制，促进职能重构；以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。扩大信用产品应用范围，年内市域范围实现在重点部门和重点领域全面推行第三方信用报告制度，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，推行“一家双联三议事”民主管理制度，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。以政府职能的强化落实新举措、满足新需求。认真履行政府职能，把该做的事做实、做好、做出成效。优化公共服务。加强公用基础设施、教育卫生设施、文化体育设施建设，形成完善的公共服务体系。严肃行政执法。围绕安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等行政执法重点领域，加大执法检查力度，坚持严厉、公平、公正执法，做到见违必纠、纠违必罚。维护市场秩序。健全完善监管体系和责任追究制度，推动执法力量重心下移；加强市场监督管理，持续开展假冒伪劣、食品药品安全等专项整治行动，营造公平竞争、健康有序的市场环境。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产监督管理措施，严防重特大安全生产事故发生。促进社会和谐。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建立体化、现代化的社会治安防控体系；深化“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，优化社会治安环境，不断提升群众安全感；加强信访稳定工作，完善公共法律服务体系，健全政府法律顾问和公职律师制度，进一步提高合理合法解决群众诉求的能力和水平。加强和改进政府工作作风各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升群众路线教育实践活动成果，加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府执行力和公信力。注重学习调研。适应新形势、新使命、新要求，从习总书记重要讲话中获取强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大力倡导学习调研之风，创设“星期三论坛”，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府工作人员的情商和“警商”，增强业务素质和能力，成为引领新常态下各项工作的行家里手。坚持勤政为民。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为；继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项；加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。永葆清正廉洁。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委十条禁令，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化惩治和预防腐败体系建设。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度“笼子”，从源头上预防腐败；推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。各位代表！我们深知，全市人民对宿迁发展充满着企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往；我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每一个人的一言一行做起。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为推动宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》中有关缩略语及名词解释7项位居全省前列、5项位居第一：进出口总额、规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、工业用电量7项主要经济指标增幅位居全省前列（前三位），其中规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入5项位居全省第一。“新三板”：代办股份转让系统，是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。“双新一特”：智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。县域“2+1”产业体系：推动每个县（区）集聚发展两个特色产业、一个新兴产业。“三电一绿”产业：家电、光电、电子、绿色建材产业。先照后证：市民可以先向工商部门申请办理营业执照，再到相关部门办理许可审批手续，而以前是先办完相关审批手续后，再到工商部门申办营业执照。并联审批改革：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。“四证（照）一体”改革：对市场主体设立涉及到的“工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证”审批，实行一次性提交申请资料和一次性办结领证。资格资质去行政化改革：按照“减权、去利、市场化”的原则，除少数涉及公共安全、国计民生的特殊项目由政府掌握外，其他资格资质认证一律与行政脱离，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的市场化运作。非行政许可审批事项：指不属于行政许可法之内的行政审批。主要包括行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。“最美的生态，永远的时尚”：最美的生态，这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市景观的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。确立这样的主题定位，根本在于尊重和维护自然生态，促进人与自然、人与社会和谐共生，构建可持续的城市发展模式、生产方式和消费方式，提升城市的内涵和品位，增加城市的集聚力和吸引力。通用机场：指专门用于除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的机场，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。衲田：宿迁独创的田园景观，位于三台山森林公园内。按照“缀衲百花色、披就福田衣”的设计理念，以因地制宜的田相拼合及独特的田间拼接方式为基本设计元素，结合北方旱梯田和南方水田的特点而打造的花田。“宿迁规矩”：为提升公民文明素养，在市民文明行为养成、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理、市区“五小行业”经营管理、非法小广告整治、养犬管理等七个方面制定规矩。民生幸福“六大体系”：终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系和社

  2025-07-30

• 【宿迁招商】紫金农商银行推出服务民营企业专项措施

  紫金农商银行聚焦实体经济需求发布系统性支持方案，为民营企业高质量发展注入强劲金融动能，该举措显著优化宿迁营商环境，助力地方招商引资与产业转型升级。政策覆盖科技创新、绿色制造等重点领域，精准对接宿迁市专精特新企业培育计划，通过多元化金融服务破解民营经济融资堵点。 一、构建全周期金融服务体系 2023年，紫金农商银行正式推出支持民营企业20条专项举措。该方案贯穿企业初创期、成长期、成熟期全生命周期，创新开发"专精特新贷""小巨人信用贷"等专属产品。针对科技型企业轻资产特征，扩大知识产权质押融资规模，允许企业以发明专利、实用新型等无形资产获得信贷支持。同时建立授信审批绿色通道，对入库培育企业实行三天限时审批机制，确保资金供给及时匹配企业经营节奏。 二、深化与区域产业政策协同 政策设计高度契合江苏省制造业转型升级方向。以宿迁市为例，当地工信部门2018年认定首批市级专精特新产品18个、科技小巨人企业15家，其中腾盛纺织的光触媒窗帘、晶晶新材料的高粘度超细拟薄水铝石等产品相继入选省级名录。紫金农商银行据此建立"名单制"服务机制，为宿迁350家培育库企业配备专属客户经理团队。2023年累计为博迁新材料等企业提供2.3亿元专项授信，其中80%资金投向智能制造设备升级，有效支持企业承接省级产业转型项目。 三、破解重点领域融资瓶颈 针对企业反映集中的融资难点，政策作出精准突破：将科技型企业信用贷款额度提升至2000万元；对国家级专精特新"小巨人"企业执行LPR基准利率下浮；创新"订单融资+专利保险"组合工具，帮助荣马新能源等出口企业规避汇率风险。特别在绿色金融方面，推出碳排放权质押融资产品，支持苏讯新材料等企业建设光伏发电系统。通过引入政策性担保分险机制，使宿迁新材料产业集群企业融资成本平均下降1.2个百分点。 四、拓展资本对接多元渠道 联动江苏省股权交易中心开展"上市苗圃计划"，2023年助推正将自动化等9家宿迁培育企业在专精特新板挂牌。配套提供"股债联动"融资包，对拟上市企业给予可转债投资额度。同时建立科技金融实验室，联合宿迁高新技术园区开展"首贷培植行动"，帮助卡拉扬商务等企业实现首贷突破。通过投贷联动模式，为景宏新材料等企业引入战略投资者，形成"信贷支持+股权投资+上市辅导"的全链条培育体系。 五、建立长效服务保障机制 政策实施注重持续性保障：设立50亿元专项信贷额度并单列考核指标；建立覆盖江苏省13个地市的分层对接机制，2023年举办专精特新企业融资对接活动28场；创新"科技专家+金融顾问"双线评估模式，对福能科技等轻资产企业采用技术流评级体系。在宿迁经济开发区设立科技支行，配备智能制造等产业背景的专业团队，实现80%信贷审批权限下沉。通过数字赋能，企业通过手机银行即可完成培育库资格认证、贴息申报等15项服务。 该专项措施已形成政策协同效应，通过金融资源精准滴灌专精特新企业群体，有效增强产业链韧性。银行将持续优化政策工具箱，深化与工信部门合作，为培育具有全国竞争力的创新型民营企业集群贡献金融动能。

  2025-07-30

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